摘要：會計信息作為一種重要的社會資源，在促進社會資源優化配置、加強內部管理和為國家宏觀調控服務等方面的重要作用，越來越被人們所認識，但會計信息失真已影響到經濟發展的方方面面。因此，加強監管，規范會計核算，提高會計信息質量，成為公共需要，會計集中核算作為會計委派制的一種形式也就得以實施。

　　關鍵詞：會計,集中核算,利弊

　　中圖分類號：F230文獻標識碼：B文章編號：1008-3219(2003)07-0048-02

　　會計集中核算是我國經濟體制改革過程中在財政支出管理中的一項重要的制度創新，目前在全國很多地區已經推行。從其產生的歷史背景和各地的實際操作來看，會計集中核算實際上是在不改變行政事業單位資金的所有權、使用權和財務自主權的基礎上，通過取消預算單位的銀行賬戶，由財政部門管理的專職會計核算機構，集中對行政事業單位的財政性資金的收支活動進行會計核算和監督業務，是一種融會計核算、監督、服務于一體的會計委派制形式。從其賴以存在的理論基礎和實踐看，會計集中核算有其適應經濟發展與管理需要的一面，也存在著理論不完善的一面。

　　一、會計集中核算的意義

　　(一)有利于規范會計工作秩序，提高會計信息質量

　　會計集中核算改變了原有的會計人員管理體制和會計作業方式。通常認為，會計信息質量的高低，取決于兩個方面，一是會計信息提供者誠實守信，二是監管者嚴格執法。在原有會計人員管理體制下，會計人員隸屬于行政事業單位，工資、獎金與單位經濟效益掛鉤，職務升遷、評先評優與單位領導好惡緊密相連。會計人員在處理各項業務，特別是對外報告事務，往往依附于某種力量，或者說是在某種力量的支配下處理事務，假賬的出現也就成為必然。在會計集中核算制度下，會計核算機構的工作人員隸屬于政府財政部門，與核算單位相脫離，處于一種比較超脫的地位，能真正獨立自主地處理各項業務，能有效地保證會計信息的真實性。同時，政府財政部門選調會計核算中心工作人員后，對中心的會計人員實行崗前培訓，上崗后必須接受繼續教育的管理模式，對提高會計核算中心工作人員的理論水平及業務技能，進而規范其會計核算行為有十分重要的意義。

　　(二)有利于加強資金使用的全程管理

　　行政事業單位實行會計集中核算制度，建立集中、統一、高效的會計核算體制。雖然各單位的財務自主權、資金所有權、資金使用權沒有改變，但其原先開設的賬戶都被取消，所有資金都納入到由會計核算中心統一開設的賬戶，所有開支在行政事業單位已審核的基礎上，再經會計核算中心入賬，從而保證了各單位開支，符合財務會計制度的規定，也能夠全方位、全過程地掌握和監督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕預算執行過程中的克扣、截留、挪用等觀象，保證了每筆資金都能按預算、按項目使用，提高了財政資金的使用效益。

　　(三)加強了預算外資金的管理

　　保證了收支兩條線規定的落實，在原有的會計管理模式下，單位在資金的使用上幾乎有全部的自主權。

　　預算外資金，應繳不繳、亂支濫用、坐收坐支、私設小金庫、揮霍浪費等現象較為普遍。會計集中核算推行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理辦法，做到罰繳分離、票款分離，各項資金按性質合理分流。預算內資金由財政直接撥入會計核算中心開設的基本賬戶。預算外收入先入預算外財政資金專戶，再按規定撥到會計核算中心基本賬戶，單位預算內外資金由過去的分散管理變為集中管理，有效遏制了應繳不繳、坐收坐支、私設小金庫等現象，從源頭上預防和治理腐敗。

　　(四)有利于集中財政資源，增強政府的宏觀調控能力，實行會計集中核算

　　各單位資金全部進入會計核算中心統一設置的賬戶，為財政統籌財力、優化配置財力資源創造了條件。同時，通過對各單位資金的監督，從根本上改變了財政監督弱化的狀況，政府的宏觀調控能力明顯增強。

　　二、會計集中核算要解決的幾個問題

　　(一)會計集中核算能否從根本上解決會計信息失真的問題

　　會計集中核算是地方政府部門為了解決會計信息失真和從源頭治理腐敗問題進行的改革探索。應該說，將單位內部的會計人員從單位中獨立出來，使其實現外部化，以達到解決問題的目的，在一定程度上能遏制會計信息失真現象的蔓延，但這樣做不能從根本上解決會計信息失真問題。