摘要：我國先后出臺的穩定糧食種植面積，保證糧食產量，以達到糧食安全目標的重要政策主要有兩項，其一是糧食保護價政策，其二是糧食直補政策。這兩項政策都在一定程度上保護了糧農的積極性，增加了糧食產量，但是從經濟角度分析，并未達到預期目的。

　　“民以食為天”，作為世界人口第一大國的中國，糧食安全問題一直是人們關注的焦點。圍繞這一問題，大量的學者提出了自己的觀點，政府也采取了各種措施以保障糧食安全。

　　一、學者的觀點與政府措施

　　理論界有關糧食安全的觀點，當前主要有兩種：其一，我國不存在糧食安全問題。這些學者認為，我國糧食生產在近幾年出現了一定的波動，但這是正常的產量調整，并且即使在城市建設還需要大量征用農田的情況下，通過糧食生產技術的提高和農業生產條件的改善能夠避免糧食短缺;其二,我國存在著比較嚴重的潛在糧食安全問題。在美國學者布朗發表了《誰來養活中國?》一書后，這一觀點在中國理論界里開始得到一部分人的認同。他們認為，隨著城市化進程的推進，我國的耕地面積不可避免地大量的減少，而農民為追求現金收入增加所進行種植結構調整，以及國家為保護生態環境而進行的退耕還林政策都占用了大量的糧田，而我國的土地的生產率已達到極限，人口數量還在繼續增加，糧食安全問題不可避免地會成為二十一世紀我國所要面對的嚴重問題。

　　我國政府為解決糧食安全問題也采取了相應的措施，如糧食保護價收購、糧食直補等，這些措施對我國的糧食生產產生了一定的影響，在相當的程度上保證了我國的糧食安全。

　　二、筆者的觀點

　　筆者認為，從歷史和目前的糧食生產情況來看，我國不存在糧食安全問題，但其潛在危險卻不容忽視。

　　(一)糧食產量穩定。自1995年以來，我國的糧食產量大部分年份一直穩定在4500億公斤以上，只有2003年為4300億公斤，人均大約為330公斤。即使以2003年的產量和目前的人口來看糧食安全問題，和人均400公斤的糧食安全標準相差70公斤，比例僅為17;和人均385公斤的標準計算相差55公斤，比例僅為12，而2003年的谷物進口量僅為208萬噸，僅占我國的糧食總產量的4.8，仍未超過5的臨界線，并且我國的人均日營養攝入量超過安全標準(熱量2600大卡、蛋白質72克、脂肪72克)。該情況表明，在我國糧食生產處于低谷時，我國的糧食安全問題也并不突出，仍然能夠基本自給，而無需大量依賴進口。

　　(二)耕地面積能夠保證足夠的糧食產量。我國的耕地面積隨著城市化的發展，以及退耕還林政策的實施，耕地面積出現了減少的趨勢，這是不爭的事實，但是從統計資料上來看，并未達到令人難以接受的地步，甚至還有一定量的增加，如1979年全國耕地面積為15億畝，2003年卻達18億畝，和人們的預期有一定的差別。另外，我國的非耕地資源生產潛力很大，大約有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開發的沙荒地。

　　(三)科技及資源利用效率潛力較大。我國每年取得大約的6000多項農業科技成果，但推廣率只有35%左右，大規模推廣的不到20%，農業科技的力量沒有得到充分發揮;目前我國化肥的有效利用率僅為35%，若采用覆土深施等技術，可使化肥利用率提高10個百分點;農田灌溉一般為大水漫灌方式，采用節水灌溉技術，可顯著提高灌溉水利用率;我國復種指數的理論值可達198%，1996年復種指數為159.7%，仍有較大的提高空間，提高復種指數5個百分點，就等于增加7500萬畝耕地面積。

　　另外，由于我國的計劃生育措施的實施，人口增長率處于低水平增長，并且在2020年以后人口數量有可能出現絕對減少，所以我國在未來在不出現政策失誤的情況下不會產生糧食安全問題。但是，我國的糧食安全問題也不容忽視，如果在城市化過程中耕地面積未得到有效保護，糧食生產條件仍未得到改善等，糧食安全問題就有可能成為阻礙我國社會經濟發展的主要因素。

　　三、糧食政策的評價

　　(一)糧食種植面積并未增加。當前，我國農民收入仍然較低，2003年農民人均純收入為2622元，遠遠低于城市居民可支配收入，而糧食種植的比較收益低于經濟作物，農民為提高收入，增加經濟作物種植面積，調減糧食種植面積是其必然的選擇;但是農民在調整種植業結構的同時，一般要保證家庭的糧食自給且有一定的盈余，來抵御種植經濟作物所帶來的相對較大的市場風險，所以糧食種植面積基本穩定。糧食保護價政策和直補政策對糧農進行了一定的補貼，由于補貼金額和經濟作物的收益相比的較大的差額，所以農民并不會因這兩項政策的出臺而大量增加糧食種植面積。

　　(二)政策成本較大，降低了政策效益。1998年出臺的糧食保護價政策，是為了保護糧農的收益，但是由于客觀上造成了國有糧食企業的壟斷地位，其利用該地位進行壓級壓價收購，或拒絕收購，嚴重地損害了糧農利益

　　，糧農因此減少糧食種植面積;而且，糧食企業因收購了大量的糧食，且難以順價銷售，倉儲費用大量增加，政策成本也因此增加。糧食直補政策是將補貼資金直接補入農戶，由于農戶數量巨大，所以糧食種植面積核對，資金入戶都會耗費大量的人力物力，政策執行成本急劇增加在所難免;有些地方政府為減少政策執行成本，直接按人均分，或按戶均耕地面積均分，使糧食補貼未真正補貼糧食生產，且額度較小(每畝10元左右)，也就難以增加糧食生產積極性。

　　四、當前應采取的措施

　　雖然我國從根本上并不存在糧食安全問題，但是糧食生產形勢并不令人樂觀，存在著一定的潛在的糧食安全危機，只有根據我國現階段農民數量多，人均收入低，農業生產條件惡化，耕地面積減少的實際情況采取有效的措施，解決糧食安全問題的后顧之憂。

　　(一)改善糧食生產條件。耕地是糧食生產的基礎，只有具備足夠的耕地才能生產足夠的糧食，必須要嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，通過復墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度;“水利是農業生產的命脈”，提高對農田水利建設的投入，提高農田灌溉面積比例，是我國未來糧食安全的保證，并要積極研究和推廣先進的農業節水技術，同時，保證灌溉設施得到保護和有效利用，提高水資源利用率;改善農業生態環境，實現作物產量持續提高。

　　(二)加強科技投入，強化糧食增產的科技支撐體系。培育和推廣高產優質良種以提高糧食作物單產;提高農業技術的推廣率，解決“農業科技棚架”;提高化肥的利用效率，降低對農業生態環境的破壞。

　　(三)嚴格控制人口增長是保證我國未來糧食安全的前提。我國目前人口數量為13億，則需5.2億噸糧食才能徹底保證我國的糧食安全，以現在人口數量的平長趨勢來計算，2020年我國人口的數量將達到最高值16億，若超過這一極限，將對我國的糧食安全造成極大威脅。所以要保證我國的糧食安全，只有嚴格控制人口數量的增長。

　　(四)糧食安全問題的根本答案是農村勞動力轉移。我國現在糧食補貼政策效果低下的原因是農村勞動力過多，大量的糧食資金補貼到更多的勞動力時，每個勞動力所得到的收入就微不足道，不足以提高其糧食生產的積極性。大力發展城市第三產業，取消各項制約農民進城的不合理制度，提高農民受教育水平，才能從根本上解決我國的糧食安全問題。