摘 要：隨著政府對于應急管理工作的重視，如何建設應急管理信息系統(tǒng)是擺在應急管理者面前急需解決的一個問題。通過闡述應急管理信息系統(tǒng)概念，分析突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的功能需求，然后建立突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的總體框架，并全面闡述應急信息系統(tǒng)的各個功能組成。

　　關(guān)鍵詞：應急管理 信息管理 信息系統(tǒng) 系統(tǒng)功能 總體框架

　　1.突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的定義

　　突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)是以信息共享交互系統(tǒng)為平臺，若干信息子系統(tǒng)集成的完整的系統(tǒng)體系。從技術(shù)的角度，突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)就是為危機管理者收集、處理和傳遞信息的系統(tǒng)。因此，理想的危機管理信息系統(tǒng)能夠識別各類用戶的信息需求，在海量的信息中進行搜索，為零散的信息附加價值并進行組合，提供有價值的整體信息，從而有效地開展突發(fā)事件應急管理。從管理的角度，突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)是有國家層級的信息中樞為核心，整合各相關(guān)信息子系統(tǒng)的有機結(jié)合體，并以突發(fā)事件的全流程信息管理為基礎(chǔ)，為危機的信息通訊為途徑，易危機信息管理機制為平臺，再綜合其它相關(guān)要素，構(gòu)成全面整合的政府突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)。

　　2.突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的主要功能

　　2.1 平時狀態(tài)和警戒狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的功能

　　在平時狀態(tài)，管理信息系統(tǒng)視為危機爆發(fā)后的應急處理做好充分的信息準備工作。將歷史上類似事件信息及其對應信息、應急處理相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識信息進行整理、一序化冰分類存儲，以及時提供查閱、借鑒。對各種資源進行信息管理。對大量后備資源的種類、數(shù)量、分類、特點、使用狀態(tài)進行監(jiān)控和信息記錄。應急處理中，應急指揮需要知道突發(fā)現(xiàn)場的地理、地貌、建筑、交通、道路、人口分布情況以及周圍可供調(diào)配的救濟資源。因此，需要將所轄范圍的空間地理分布數(shù)據(jù)進行存儲、維護和更新。

　　2.2戰(zhàn)時狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的主要功能

　　突發(fā)事件一旦爆發(fā)，公共危機管理信息系統(tǒng)即處于實戰(zhàn)狀態(tài)，此時，會有大量的圖形、文字、數(shù)字、音頻、視頻信息涌入公共危機管理信息系統(tǒng)，管理信息系統(tǒng)需要實時地處理、傳遞、分析、挖掘這些信息。對現(xiàn)場信息的管理，需要利用電視圖像監(jiān)控、大屏幕和電視墻顯示系統(tǒng)。電視圖像監(jiān)控子系統(tǒng)集計算機、網(wǎng)絡攝像、信息接收、傳送、數(shù)字圖像處理及遙控技術(shù)于一體，可對案發(fā)現(xiàn)場進行實時、全方位、全天候遠程監(jiān)視和智能化管理。

　　2.3恢復狀態(tài)下管理系統(tǒng)的主要功能

　　充實突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的信息資源。要補充突發(fā)事件的歷史資料信息、專家知識信息，要修改預案信息、應急教育信息、相關(guān)法律信息。

　　3.突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的總體框架

　　應急管理是對有重要影響的突發(fā)事件而言的。應急系統(tǒng)包括應急通訊、應急分析、應急決策、應急指揮、應急處置和應急環(huán)境等;應急信息系統(tǒng)包括突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)、應急響應系統(tǒng)和應急演練系統(tǒng)等。應急信息系統(tǒng)框架包括縱橫兩個方向。縱向包括國家應急辦公室、省(自治區(qū))應急辦公室、市應急聯(lián)動中心和縣(市)應急辦公室四級系統(tǒng)。橫向包括五大平臺、五大數(shù)據(jù)庫、四個中心、重點信息工程和保證體系。這個框架中，國家級和城市的應急聯(lián)動十分重要，公安反恐應急信息工程、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急信息工程和自然災害應急信息工程等最為常用。

　　3.1 突發(fā)事件應急管理信息系統(tǒng)的子平臺

　　3.1.1 網(wǎng)絡通訊平臺

　　網(wǎng)絡通訊平臺是信息傳輸平臺，是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)。其重要部分由有線通訊系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，天地結(jié)合，發(fā)揮光纜、通訊衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、偵察衛(wèi)星、資源衛(wèi)星的優(yōu)勢，盡量告訴、融合、安全、方便，提高信息傳輸速度，實現(xiàn)不同網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，實現(xiàn)語音、數(shù)字和視頻業(yè)務的融合。應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡通訊平臺建設可以采用“優(yōu)化存量、共建增量”的原則。由國家政策引導，電信運營商建設，把電信、廣電、聯(lián)通、移動等公司的線路資源，按適當?shù)臋C制加以整合并補充、延伸、擴展和提高;把自主研發(fā)與引進相結(jié)合，與服務提供商、內(nèi)容提供商結(jié)合，互動多贏、共同發(fā)展。

　　3.1.2應急聯(lián)動平臺

　　應急聯(lián)動平臺市應急管理系統(tǒng)的樞紐，使各種專用系統(tǒng)互聯(lián)互通，既避免分散、重復，有提供應急聯(lián)動，快速反應。應急聯(lián)動平臺是一個統(tǒng)一的應急反應平臺，廣泛的為政府和社會各界服務;平臺依托網(wǎng)絡通訊平臺，各方聯(lián)合共建，超越部門所有，具有對各種網(wǎng)絡互聯(lián)互通的開放性、親善性和非排他性;及機床在條件，促進轉(zhuǎn)、公結(jié)合，最大限度的利用現(xiàn)有資源。

　　3.1.3空間信息平臺

　　空間信息平臺提供空間數(shù)據(jù)采集、處理、存儲、顯示、應用和管理功能，包括GIS/GPS/RS。空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：基本控制數(shù)據(jù)、數(shù)字線劃圖(DLG)、數(shù)字柵格圖(DRG)、數(shù)字高程圖(DEM)、數(shù)字正射影像圖(DOM)、三維城市模型圖、綜合管線數(shù)據(jù)等。基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)包括：地層數(shù)據(jù)、地質(zhì)構(gòu)造數(shù)據(jù)、水文地質(zhì)數(shù)據(jù)、地震地質(zhì)數(shù)據(jù)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)和地質(zhì)資源數(shù)據(jù)等。專題空間數(shù)據(jù)包括城市和區(qū)域的各種分布圖、影像圖及其屬性，如交通圖、危險品分布圖、突發(fā)事件點位圖、疫病高危區(qū)、危險區(qū)和隔離區(qū)等。

　　3.1.4專題應急系統(tǒng)

　　各個應急領(lǐng)域都是高度專業(yè)的，有許多專門數(shù)據(jù)、設備、材料和方法，形成專題應急系統(tǒng)。它們與應急聯(lián)動平臺緊密配合，又有眾多的獨立活動。各個專題應急系統(tǒng)依托以及聯(lián)動平臺，運用虛擬子網(wǎng)技術(shù)，形成網(wǎng)上“虛擬世界”。它們包括公安反恐、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全、地震救災、抗洪搶險、地質(zhì)災害、核安全、火災消防、森林火災、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公共設施突發(fā)事件、化學安全、生物安全和環(huán)境安全等方面。專題應急系統(tǒng)建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，分散實施;需求主導，急用先上。

　　3.1.5決策支持平臺

　　決策支持平臺是開展決策的平臺，是領(lǐng)導與專家溝通的空間，通過感知、會話、共享信息等方式與有關(guān)專家討論，集思廣益，形成決策，支持指揮。決策支持平臺是應急信息系統(tǒng)的高級平臺，在其他平臺的基礎(chǔ)上運行。它從數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)，運用數(shù)學模型，生成所需的決策，幫助決策者利用數(shù)據(jù)和數(shù)學模型解決問題。數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析和數(shù)據(jù)挖掘是三大決策支持技術(shù)，相互獨立又相互關(guān)聯(lián)。