[摘要]人力資源是一種特殊的經(jīng)濟資源，無論它是否參與社會生產(chǎn)過程、是否創(chuàng)造價值，它都要消耗大量的其他資源。人力資源又是一種不同于其他自然資源如石油、煤等能夠儲存、保管，現(xiàn)在不用，將來開發(fā)出來仍然可以用;人力資源是一種不能儲存的活勞動，過了盛年期后將只能退出。因此，人力資源的浪費是最大的浪費!

　　[關鍵詞]　就業(yè)　引導　扶持

　　就業(yè)難，是現(xiàn)代世界一個比較普遍的問題，何況我們這個超級人口大國正經(jīng)受著社會轉型、經(jīng)濟結構調整、國企改革、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、以及全球經(jīng)濟一體化的猛烈沖擊，就業(yè)更難。我國就業(yè)的總量性矛盾、結構性矛盾、區(qū)域性矛盾、就業(yè)弱勢群體、農(nóng)村就業(yè)等問題十分突出。解決就業(yè)問題一是要正確分析和認識問題，二是要拓展就業(yè)渠道，三是發(fā)揮市場機制，四是合理的給予政策扶持與引導。

　　一、就業(yè)壓力與任務

　　人們常說：“安居樂業(yè)”。但是，假如一個社會面臨大量無業(yè)者、失業(yè)者、下崗者的時候，不惟無業(yè)者難樂，恐怕有業(yè)者也難以安樂了。目前我國就面臨著這樣的難題。古人云：無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒志。是說，沒有穩(wěn)定的職業(yè)就不會有穩(wěn)定的家產(chǎn);沒有穩(wěn)定的家產(chǎn)者其心不專，其志不一。其中的部分人可能會衍變?yōu)樯鐣膭觼y因素。就業(yè)是人的最基本權力，它不僅是人謀生的手段，同時也是人融入社會大家庭的基本方式。十六大報告指出，我國國民經(jīng)濟的倡議發(fā)展觀是：“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質量”。用一句話概括的話，就是“就業(yè)是民生之本”。那么，我國實際的就業(yè)壓力究竟有多大呢?

　　1、就業(yè)壓力激增，總量性矛盾十分突出。我國是一個人口大國，在13億總人口中，年齡在15--64歲的勞動人口 2002年底約8.9億。2010年將達到9.7億，2020年將達到 9.97億。預計今后幾年，全國新生勞動力供給將達到 4650萬，城鎮(zhèn)現(xiàn)有下崗職工和失業(yè)人員1400萬，農(nóng)村積累剩余勞動力1.5億以上。(楊凌隆：《深化分配體制改革，不斷改善人民生活》)不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，勞動力總供給都遠遠大于總需求。

　　2、在總量性矛盾沒有緩解的情況下，結構性矛盾和區(qū)域性問題又突現(xiàn)出來。二十世紀八十年代以來，我國基本保持著比較高的經(jīng)濟增長速度，依靠經(jīng)濟擴張帶動就業(yè)。但就業(yè)增長彈性系數(shù)從20世紀80年代的平均 0.32下降到90年代的平均0.1左右，保持現(xiàn)在的高經(jīng)濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有 700萬個左右。因此，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結構布局中的就業(yè)崗位極為有限。更為嚴峻的是，美國“911”事件以后，全球經(jīng)濟進入衰退期，對我國出口導向型的經(jīng)濟將構成巨大影響，將引致經(jīng)濟增長速度急劇下降，新增就業(yè)規(guī)模將大幅度縮小。

　　在這種背景下，我國又進入就業(yè)結構調整時期，多種調整因素交匯，急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè)，近兩年還有 500多萬國有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務中心;人世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊嚴重，僅考慮 3%的糧食進口，也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會上千萬個，農(nóng)村勞動力新增轉移在目前每年 1000多萬人基礎上還將繼續(xù)增加，每年至少 200萬人;國有經(jīng)濟倡議調整和深化改革，企業(yè)將持續(xù)減員。為應對人世后激烈的競爭，優(yōu)勢企業(yè)的減員將有所擴大和加劇，劣勢企業(yè)也將加快退出，關、破、兼并增加。今后每年還將有 250萬高校畢業(yè)生進入就業(yè)人群。根據(jù)國家統(tǒng)計局最近對全國17個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團的初步摸底統(tǒng)計，僅需要退出市場的資源枯竭的礦山和國有大中型企業(yè)(不包括國有控股企業(yè))的在職職工近 400萬人。

　　估計國有企業(yè)最終減員達到30%，總量 1500萬人;在全球經(jīng)濟衰退的背景下，更大范圍的企業(yè)進入結構調整時期，用人需求減少，排放勞動力增加;科學技術加速發(fā)展和應用，對就業(yè)的短期消極影響，產(chǎn)生對普通勞動力的排斥;基層機關、事業(yè)單位改革，也將向勞動力市場釋放勞動力。僅僅考慮目前國有企業(yè)下崗職工出中心的勞動力( 100萬人)、農(nóng)村新增轉移勞動力(1200萬人)、國有企業(yè)新增減員( 300萬人)三大因素，在 5年內(nèi)也將在新成長勞動力之外，至少每年增加勞動力供給1600萬人，大大超過新成長勞動力數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國下崗職工和失業(yè)人員總量已經(jīng)達到1460萬人，約相當于城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口的 7%。在上述各因素的綜合作用下，即使每年只增加失業(yè)人員 200萬人，也將使我國城鎮(zhèn)失業(yè)和不充分就業(yè)人口達到經(jīng)濟活動人口的 8%以上。這在新中國歷史上是前所未有的。我國將進人高失業(yè)和就業(yè)結構大調整時期。

　　與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結構原因，以及政策因素和重大的工程影響，一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。下崗職工絕大多數(shù)集中在中西部地區(qū)，更多的資源型城市、老工業(yè)基地以及資源枯竭的礦山分布在中西部，甚至在加強生態(tài)建設中實施的綜合治理工程，也主要對中西部地區(qū)的勞動力的就業(yè)產(chǎn)生影響，更不用說三峽庫區(qū)企業(yè)搬遷中以關破為主的結構調整政策，對重慶和湖北兩地的就業(yè)影響。這些不利因素的集中，已經(jīng)使中西部地區(qū)的一些地方，多年處于高失業(yè)率狀態(tài)，出現(xiàn)就業(yè)危機局面。

　　3、在總量性矛盾與結構性矛盾的交互作用下，就業(yè)人群中弱勢群體不斷增加。在經(jīng)濟結構調整和深化企業(yè)改革中，出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢，勞動力市場競爭越來越激烈，結構性就業(yè)矛盾突出。在每年的新增就業(yè)中，大中專和技校生所占比例從20世紀90年代初的20%增加到現(xiàn)在的30%左右;農(nóng)村勞動力以其低成本和低就業(yè)期望值的優(yōu)勢，多年保持比較高的轉移速度，平均每年增加 1200萬人左右;市場用人需求，以低年齡段勞動者為主，35歲以下的需求一直在70%以上。

　　因此，低素質、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動者在勞動力市場競爭上越來越?jīng)]有競爭能力，呈現(xiàn)出就業(yè)弱勢群體數(shù)量急劇增加的趨勢，主要體現(xiàn)為以下幾個類別：一是35歲以上的人員。根據(jù)勞動和社會保障部 2001年對 10城市抽樣調查結果，35歲以上下崗職工超過 72%。而對這個年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成;二是長期下崗、失業(yè)者。據(jù)武漢、沈陽的調查，下崗職工下崗的延續(xù)時間平均接近 5年，其中，三分之一職工下崗 6年以上;下崗轉為失業(yè)的，平均失業(yè)周期 18個月。由于再就業(yè)率低的影響，下崗職工和失業(yè)人員長期處于無工作狀態(tài)的將急劇增加;

　　三是無技能和低技能勞動者。根據(jù)勞動和社會保障部對10城市的抽樣調查，下崗職工中初中文化和初級技工以下的分別占 40%。由于下崗失業(yè)人員本身的就業(yè)技能偏低，再就業(yè)是從第二產(chǎn)業(yè)轉向第三產(chǎn)業(yè)的趨勢，加上產(chǎn)業(yè)結構升級和科技進步加快的影響，無技能和低技能勞動者將成為一個就業(yè)困難的大群體;四是女性下崗職工群體。根據(jù)世界銀行委托勞動科學研究所在武漢、沈陽的調查，女性下崗職工再就業(yè)率比男性下崗職工低近20個百分點。

　　嚴酷的勞動力市場競爭，使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢。從1998年的48.7%下降到2000年的35%，2001年第三季度，再就業(yè)率只有18.8%。失業(yè)人員的失業(yè)周期已經(jīng)持續(xù)延長，這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢。再就業(yè)率越低，積累的就業(yè)弱勢群體越大，再就業(yè)率更低，更多下崗失業(yè)人員對再就業(yè)失去信心，失去參加培訓、求職的積極性，出現(xiàn)弱勢群體就業(yè)更加困難的局面。