隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是近幾年，國家實(shí)施積極的財政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，促使公路建設(shè)進(jìn)入新一輪發(fā)展階段。由于公路工程項目具有的投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、生產(chǎn)要素價格變化頻繁等特征，這使得施工階段工程造價復(fù)雜多變，據(jù)測算分析，該階段對工程總造價的影響程度為10%~30%。如何合理有效控制工程造價，在確保質(zhì)量安全目標(biāo)的前提下，提高投資效益，是現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)條件下所有公路建設(shè)者面臨的一個重要課題，以下就公路工程主要參建方的造價控制重點(diǎn)進(jìn)行探討。
 
1 建設(shè)單位全面造價管理是核心
1．1  加強(qiáng)招投標(biāo)管理，制定嚴(yán)密的合同條款
建設(shè)單位作為主要的投資管理執(zhí)行者，在施工階段其造價管理的首次實(shí)現(xiàn)即是簽訂施工合同，簽訂合理、可行的合同能從根本上控制造價，有效防范合同風(fēng)險。但是在實(shí)際操作過程中，招標(biāo)文件委托給招標(biāo)代機(jī)構(gòu)編寫．并代理工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，而建設(shè)工程施工合同則是由建設(shè)單位合同管理的相關(guān)人員，在招標(biāo)投標(biāo)工作完成之后與承包商簽訂。這種時間和空間的錯位往往容易造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位溝通和管理的不一致，為承包商事后索賠造成了可以利用的空間。所以建設(shè)單位需根據(jù)工程實(shí)際情況，選用適當(dāng)?shù)暮贤谋荆屑?xì)分析合同條款，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，在合同中詳細(xì)而準(zhǔn)確地載明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總體工期、合同總價所含工程內(nèi)容，從而合理利用合同文本條款，有效控制工程造價。目前公路建設(shè)項目普遍采用工程量清單并設(shè)定招標(biāo)控制價的方式進(jìn)行招投標(biāo)，這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費(fèi)”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進(jìn)入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實(shí)力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；但另一方面，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。為此工程量清單的編制應(yīng)盡量減少誤差，力求準(zhǔn)確，做到科學(xué)合理，以免為工程變更留下隱患。招標(biāo)控制價是施工階段造價控制最為直接和重要的手段，是投標(biāo)人投標(biāo)價、確定承包合同價、進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量高低直接影響施工階段的造價控制水平。一方面，招標(biāo)控制價過低，使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款，可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)，再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補(bǔ)償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤，留下質(zhì)量隱患和索賠隱患；另一方面，招標(biāo)控制價過高，無疑使投資增加，效益降低。故必須加強(qiáng)對標(biāo)底編制單位及人員資質(zhì)審查，給出與施工企業(yè)社會平均水平相適應(yīng)的、合理可靠的最高限價。
1．2  嚴(yán)格合同管理，減少工程變更和索賠
由于建筑工程風(fēng)險大、周期長，不可預(yù)見的因素多，因此只有在施工過程中加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格執(zhí)行合同才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資。
在工程項目實(shí)施過程中，常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中出現(xiàn)爭執(zhí)等問題。這些問題的產(chǎn)生一方面是由于勘察設(shè)計工作深度不夠，以致在施工中發(fā)現(xiàn)許多工作招標(biāo)文件中沒有考慮或工程量不準(zhǔn)確，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面原因是發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引發(fā)的停工或工期拖延等等。工程變更所引起的工程量變化及承包商的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預(yù)算，必須予以嚴(yán)格控制，應(yīng)密切注意其對未完成工程投資支出的影響及對工期的影響。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生。由于工程變更具有臨時性、不確定性和無規(guī)律性，所以建設(shè)單位的合同管理人員應(yīng)督促施工方、監(jiān)理方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，從而減少結(jié)算時的糾紛現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，特別應(yīng)注意隨意變更、虛假變更、違規(guī)變更等問題。造價人員要做到主動控制、嚴(yán)格審核工程變更，對必須變更的工程項目要做出工程量和造價增減的詳細(xì)分析，計算出各項變更對總投資的影響，調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。