尼勒克縣位于新疆西部，伊犁哈薩克自治州東部，伊犁河上游、喀什河流域。西與伊寧縣接壤，西北與精河縣相連，東北與烏蘇市相接，東面與和靜縣毗連，東南與新源縣毗連，西南與鞏留縣隔河相望。境內(nèi)高山峽谷環(huán)繞，縣域范圍東西長(zhǎng)244千米，南北寬71千米，總面積10053平方千米，約占新疆總面積的0.61%，占伊犁州直地區(qū)總面積的17.82%;人口16萬(wàn)。全縣公路總里程2134.437公里，其中國(guó)道150公里、省道226公里、縣道181.91公里，鄉(xiāng)道757.187、村道330.84公里、專用公路(資源、農(nóng)、林牧)488.5公里，農(nóng)村公路占全縣公路總里程約82%。

　　目前我縣農(nóng)村公路存在的主要問題，2005年、2010年，縣交通局組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了兩次全面的普查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建管養(yǎng)問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我縣農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們必須把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌。

　　目前已經(jīng)解決和急待解決的問題，2005年至今，在縣委、縣人民政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全縣農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)高潮，國(guó)債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建設(shè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對(duì)和解決這些問題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。目前我們面臨的問題一是爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)的積極性。二是配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題，積極爭(zhēng)取政策支持，保證資金落實(shí)到位。三是農(nóng)村公路養(yǎng)路費(fèi)無(wú)法得到落實(shí)，近幾年，當(dāng)?shù)卣谪?cái)力緊張的情況下每年都能拿出一定的資金進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)，但其養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只能是杯水車薪。建議農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)能夠按照等級(jí)路的養(yǎng)護(hù)方法，每年給予一定的養(yǎng)護(hù)資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

　　近年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)公路交通建設(shè)史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個(gè)十分嚴(yán)肅的政治問題。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小、分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。

　　依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。“要想富，先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號(hào)，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。近年來(lái)大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，科蒙鄉(xiāng)進(jìn)行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，近兩年來(lái)，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民積極參與，搶抓機(jī)遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，贏得了廣大農(nóng)民群眾的支持。

　　加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。農(nóng)村公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重視，把完善養(yǎng)護(hù)管理體制作為當(dāng)前交通工作的重要課題來(lái)研究。從目前的情況看，農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題還非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。首先，積極推行改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到人。建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。推行家庭道班承包養(yǎng)護(hù)形式，采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民家庭承包養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“六個(gè)一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)好的管養(yǎng)機(jī)制，二是有一戶農(nóng)民家庭勞力富足的人家承包;三是有一份明確雙方責(zé)權(quán)利的合同書;四是承包戶必須有一臺(tái)小型機(jī)動(dòng)車;五是有一塊堆放砂石的場(chǎng)地，做到每公里備料不少于10噸;六是承包戶必須有1萬(wàn)元左右的資金或年收入。四是利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量。充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，大膽探索，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，主動(dòng)聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面。

　　下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題，一是我縣還沒有建立養(yǎng)護(hù)機(jī)制，影響農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的有效開展。二是農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成，主要是養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)沒有來(lái)源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。2010年縣政府在財(cái)政緊張的情況下拿出150萬(wàn)元用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公路建設(shè)和發(fā)展的需要，如果說(shuō)要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。三是路政管理相對(duì)薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長(zhǎng)效有力的監(jiān)督，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng)，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。