摘要：對于公路建設,應科學規劃布局,優化基礎設施,增加高等級公路建設,提高路況質量,統籌區域和城鄉交通一體化的建設,建立以公路運輸為樞紐的現代物流園區,促進公路建設和運輸方式的融合發展,發揮路網規模效益與公路交通運輸的優勢。

　　關鍵詞：甩掛運輸,運輸措施,交通運輸

　　運用科學發展觀指導道路運輸發展,建立以公路網絡為依托的運輸組織信息平臺,優化資源配置結構,增強統一管理、協調功能,充分發揮公路運輸整體優勢,推進甩掛運輸規模化、集約化經營水平和組織化程度。

　　加強鼓勵和推進甩掛運輸發展的宣傳工作,借鑒試點示范經驗,發揮輿論導向作用,讓運輸企業了解甩掛運輸的優勢所在,增加透明化,引導鼓勵運輸企業走規模化、集約化經營道路,促進甩掛運輸的有序發展。

　　充分貫徹落實科學發展觀,鼓勵和推動上海的甩掛運輸行業發展,只要法規制度健全、扶持政策有力、管理規范、市場有序,積極引導企業規模化、集約化經營,使運輸企業的科學發展與上海經濟建設對運輸市場需求充分銜接,勢必調動運輸企業發展甩掛運輸的積極性,為上海乃至全國的經濟發展做出積極貢獻。

　　甩掛運輸是指帶有動力的機動車將隨車拖帶的承載裝置,包括半掛車、全掛車甩留在目的地后,再拖帶其他裝滿貨物的承載裝置返回原地,或者駛向新的地點的一種運輸方式。也可簡單理解為一輛帶有動力的主車,連續拖帶兩個以上承載裝置的運輸方式。

　　甩掛運輸方式具有組織效率高、運營成本低、管理信息化等特點,是我國道路運輸行業改善運輸組織結構和物流效率的有效手段,對節能減排、建設資源節約型、環境友好型社會有著重要意義。因此,推動甩掛運輸的發展是當前道路運輸行業不斷向現代物流方式延伸的重要課題之一。

　　用于甩掛運輸的車輛稱為“半掛牽引車”和“掛車”。其中,半掛牽引車是指裝備有特殊裝置用干牽引半掛車的商用車輛(俗稱半掛拖頭)。其種類包括:專門牽引掛車無貨廂的專用牽引車、半掛牽引車、鞍式牽引車。掛車是指就其設計和技術特性需由汽車或拖拉機牽引,才能正常使用的一種無動力的道路車輛,用于載運貨物和特殊用途Ill

　　根據上海的實際情況,又將掛車按用途分為:普通半掛車、廂式半掛車、罐式半掛車、平板半掛車、集裝箱半掛車、白卸半掛車、特殊結構半掛車等。

　　1甩掛運輸的重要作用

　　隨著國家經濟建設和貿易交流的不斷擴大,對外口岸和交通樞紐的貨物吞吐量也不斷增大,特別是伴隨集裝箱在現代化運輸中的廣泛應用,形成了以集裝箱運輸為主的甩掛運輸方式。作為公路運輸的重要組成部分之一,甩掛運輸的產生及應用將以往傳統公路運輸中的多種散雜貨物、多種包裝形式、多件不同規格和重量的貨物進行編號,統一成標準貨組,實現集裝箱化,使貨物在各種不同運輸方式(如鐵路、公路、水路)間不拆分裝卸就進行銜接運輸,彌補了散雜貨運輸中勞動強度大及效率低下的缺陷,達到了速度快、費用低、損耗少的現代道路運輸要求。因此,甩掛運輸已逐步發展成為當代運輸生產中一種無可替代的重要運輸組織方式‘2]

　　甩掛運輸的優勢主要體現在:能夠對大量散件雜貨的運輸爭取有效的工作時間,快速周轉車輛運力;能夠減少對物品的破損和公路的占用;能夠提高貨物裝載容積和噸位利用率;能夠保證散件雜貨運輸過程中的防盜和防污染;能夠實行貨物堆放零庫存,提高倉庫利用率;能夠采用站點接駁,提供門到門運輸服務;能夠遵循國家節能減排工作的宗旨,降低油耗,保護環境;能夠運行網絡化、智能化信息平臺調度,提升管理科學化水平等諸多甩掛運輸的優勢。

　　據國家權威部門估算,在道路運輸中采取甩掛方式,可提高車輛運輸效率30%一50%,降低成本30%一40%,油耗下降20%一30%。如我國現有運力全部實行甩掛運輸,整體運輸能力將提高40%以上。

　　2甩掛運輸的現狀和存在的問題

　　甩掛運輸作為一種先進的運輸組織方式,已逐步受到道路運輸行業的廣泛重視,也得到了政府部門的積極提倡和支持。近年來,在車輛管理政策上調整了牽引車與掛車使用同一塊牌號的限制,實行頭尾分開上牌,為甩掛運輸的發展提供了有利條件,使甩掛車輛得到了充分利用。目前我國約有牽引車23萬輛,掛車30.2萬輛。牽引車與掛車比達到1:1.3,但與世界發達國家1:2.5以上的標準仍有較大差距。

　　目前,我國甩掛運輸的發展依然緩慢,大型的集團性、規模性運輸組織方式少至甚少,從甩掛運輸現狀看,在甩掛運輸的發展和推動中仍存在著相關制約因素和瓶頸問題tat,主要包括:公路規劃與運輸站場的布局不配套,道路設施限制多,影響了道路貨運生產力水平的提高,加大了能源消耗;車輛管理制度不完善,各地規費征收政策、標準不統一;牽引車、掛車檢測時間不同,使年檢次數頻繁,占用大量生產時間;牽引車無固定牽引掛車,出車時攜帶較多證件,交接、保管繁瑣;掛車利用率低,且報廢年限設定過短,導致資源浪費;技術標準不完善,車輛生產質量有待提高,箱體與掛車尺寸標準不對稱等問題較突出;法規不健全,市場不規范,違法無照經營、擾亂運輸市場、惡性競爭、競相壓價、效益下降等問題突出,外掛車輛、假牌套牌等非法經營行為,加劇惡性循環;運輸企業經營規模小、散戶多,建立運輸網絡覆蓋能力有限,組織化程度差、市場結構薄弱、管理手段落后、運輸工具檔次低、經營形式單一等因素導致運力分散,以及誠信服務缺失等的情形,致使先進性運輸組織優勢弱化;管理部門缺乏對道路運輸整體的布局和調控,同時運輸企業過度依賴政府的政策扶持,競爭意識薄弱,缺乏調研分析和融入市場的適應性能力。

　　3甩掛運輸在上海的發展情況

　　1978年9月,隨著上海第一條國際集裝箱航線的開航,甩掛運輸也開始起步,當年港口集裝箱吞吐量在1976標準箱。進入90年代初,上海經營甩掛運輸的企業已發展到15家,甩掛運輸車輛擁近500輛,約占全國甩掛運輸車輛總數的25%。隨著上海集裝箱運輸能力的提高,到2007年港口集裝箱吞吐量突破2600萬標準箱。為適應港口集裝箱和其他甩掛運輸需要,上海發展應用了港口集裝箱、危險品貨物箱、干貨箱、冷藏箱、特種箱以及超大型的甩掛運輸業務。

　　目前,上海甩掛運輸企業已發展到40家左右,甩掛運輸車輛約2.35萬輛。但牽引車數與掛車數相比仍偏少,二者比率為1:1(同期相比深圳達到約1:2),有的企業甚至存在頭多尾少不對稱現象。運輸企業運營模式、組織形式的發展和甩掛車輛的發展也不平衡,在車輛規模上,100輛以上規模的單位占總單位數的0.017%,車輛數占總數的43% ; 100輛以下車輛規模的零星企業和個體私營運輸散戶占總單位數的99.983%,車輛數占總數的57%0

　　由于本市零星企業和個體私營運輸散戶占比重較多,甩掛運輸規模普遍較小、組織化程度過低、物流服務的低層次,這一現狀與推動運輸行業發展,優化公路運輸,搞好“三個服務”、建設環境友好型資源節約型的城市發展目標不相協調。

　　為加大對甩掛運輸的支持力度,促進甩掛運輸在“十一五”期間得到快速發展。國家經貿委、公安部、交通部三部委聯合發文鼓勵有條件的道路運輸企業開展集裝箱牽引車甩掛運輸。交通部在2001-2010年道路運輸業發展規劃綱要里明確提出要大力提高運輸效率,大力鼓勵發展廂式車、半掛車、特種專用汽車及重型車,并對推薦車型制定了相應的優惠政策和管理辦法。上海作為我國重要的特大型交通樞紐和港口貿易城市,積極倡導和大力發展甩掛運輸行業已經到了刻不容緩的關鍵階段,為此提出幾點基本設想:

　　3 .1政策支持鼓勵甩掛運輸發展

　　根據國家積極提倡和鼓勵甩掛運輸發展的政策指向,管理部門應盡可能加大鼓勵措施,在政策、行政許可、培植骨干企業方面加以扶持和引導,運用杠桿作用體現鼓勵甩掛運輸開展的力度,包括:對甩掛車輛在規費征收政策上制定優惠措施,統一確定征收標準和計量標誰,并鼓勵運輸企業使用推薦的車型,促進運力結構調整;降低掛車的購置稅征收標準,降低企業發展甩掛運輸中因掛車數量多而產生的較大成本支出;選擇優秀的、有創新意識的骨干運輸企業進行試點示范,相關企業可享有政府給予的政策支持,以此提高企業的信心,調動運輸企業的積極性,引導運輸企業加快發展甩掛運輸。

　　3.2充分依托和利用現有優勢

　　上海屬于沿海城市,經濟比較發達,公路建設初具規模、信息技術高效和集裝箱運量增長穩定持續發展,從港口集裝箱的吞吐量層面看,據預測到2020年港口集裝箱吞吐量達4000萬標準箱,集裝箱吞吐量的增長好似催化劑,將進一步提升甩掛運輸需求量的比重。

　　同時,上海的大型骨千運輸企業可以依托自身經濟實力雄厚、運輸資源保障有力等優勢,組織規模化、集約化經營,提高甩掛運輸車輛數量規模,開展一車多掛運輸,實現牽引車、掛車比例達到1 : 2--1:2.5的運力。

　　3 .3發展甩掛運輸多式聯運

　　多式聯運是指以集裝箱為運輸單位,將不同的運輸方式(海、陸、空、內河)有機結合在一起,構成連續的、綜合的一體化貨物運輸。作為一種新型的高級運輸組織方式,將組織貨物連貫街接運輸而途中不需要換箱和裝箱操作,減少貨物因換裝卸時對貨物的損毀可能、提高運輸效率和質量、縮短運輸時間、降低運輸成本,提供門到門的運輸服務。上海的海運、公路、鐵路集裝箱運輸應當強強聯手,形成合力,加快甩掛運輸的多式聯運業務的發展,把甩掛運輸的優勢做大做強。

　　3 .4規范運輸市場,推進規模化集約化經營

　　依法加大對運輸市場的監管力度,整合運輸隊伍,提倡誠信經營,依法懲處各類違法違規行為,進一步規范公路運輸市場秩序,提升運輸組織服務水平和服務質量,建立以市場為主體的資質、服務、誠信考核體系,營造運輸市場良好氛圍。

　　同時,積極引導一些經營規模小、散戶多、運力分散的甩掛運輸群體向現代運輸模式轉型,通過大型規模性骨干運輸企業的培植,加快營運模式的轉變,使這部分甩掛運輸群體逐步實現合理可行的現代運輸模式,從而帶動運輸行業整體的健康有序發展。