摘要：結(jié)合工程的實際需求來看，軌道交通是一類周期較長且工程內(nèi)容較多的項目，所涉及的需求非常多，同時也會伴隨一定的工程風險，因此需求多部門一同聯(lián)合進行工程建設(shè)。因此，加強對軌道交通的合同管理顯得尤為關(guān)鍵，做好合同管理不僅能夠減少潛在的糾紛、管控建設(shè)的潛在風險問題，并且能夠有效提升工程的經(jīng)濟效益。下文將具體結(jié)合我國典型的交通建設(shè)工程內(nèi)容作為示例，并且以其合同作為舉例內(nèi)容，明確軌道交通建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題或疏漏，用以規(guī)范展示軌道交通的合同管理策略提供建議與支持。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通建設(shè)項目;工程合約;合約管理;索賠管理

　　合同管理的工作，應(yīng)當自始至終的貫穿在工程建設(shè)的每一個周期之內(nèi)。結(jié)合以往的實際情況來看，由于對合同管理出現(xiàn)疏忽，最終引發(fā)建設(shè)過程中不必要的糾紛問題屢見不鮮。為了盡可能地降低潛在的風險或問題，在進行工程之前，各個施工方需要有效進行會談和商議，明確合同中的各項條例是否符合需求，并且明確各方的利益點與風險點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。下文將對某一個具體的軌道交通建設(shè)的合同作為示例，分析其中存在的隱患以及可取之處，為后續(xù)我國軌道交通建設(shè)的合同管理給予一定的參考和分析建議。

　　1、城市軌道交通工程項目合同管理要點

　　1.1事前防范。由于軌道交通的建設(shè)工作，往往需要多個單位聯(lián)動進行建設(shè)，因此在合同管理過程中做好對建設(shè)方的資質(zhì)檢查非常重要，其檢查的范圍包括但不限于經(jīng)營范圍、工作能力、技術(shù)管理水準等多方內(nèi)容。在明確企業(yè)的資質(zhì)沒有前提下，再經(jīng)由公正的第三方機構(gòu)進行全面審查，包括過往公司經(jīng)營中是否出現(xiàn)合同問題等，并且要求參與方能夠提供保證金，在完成上述步驟后，多方才能完成最終的合同簽訂。

　　1.2事中控制。需要注意的是，由于軌道交通的建設(shè)流程往往相對較長，所以在合同管理的過程中也要明確做到實時動態(tài)化的處理跟進，尤其需要明確各個工作步驟中施工方是否有依據(jù)規(guī)范和要求進行履約活動。同時，如果出現(xiàn)工程中需要改善處理的環(huán)節(jié)，則需要多方進行一致的討論與決定，只有保證各方各司其職，才能最大化保證工作的成效，在不耽誤建設(shè)進度的同時，能夠產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益。

　　1.3事后應(yīng)對處理。即使有完善的合同內(nèi)容作為軌道交通建設(shè)的依據(jù)，但在執(zhí)行過程中仍然會出現(xiàn)一定的違約情況或問題。對此，則需要相關(guān)的職能部門檢查合同內(nèi)容，并且留存好相應(yīng)的證據(jù)鏈條進行上報和反饋。在不影響工程進度與質(zhì)量的前提下，有效對出現(xiàn)違約問題的企業(yè)進行處理，從而才能保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀

　　2.1項目基本情況。某軌道交通工程項目組建于2016年，線路全長約19.493km，均為地下線。共設(shè)車站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項目有土建、安裝、設(shè)備采購、車輛購置、工程咨詢、勘察設(shè)計、保險、征地拆遷、管線遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類型較多，數(shù)量達到830來份，總投資接近百億。

　　2.2合同管理辦法與執(zhí)行。目前我國建筑工程領(lǐng)域有諸多的合同管理方式和辦法，由于軌道交通建設(shè)是一類較為特殊的工程，主要使用如下四種合同。

　　2.2.1招標項目合同。以示例中的合同為主要對象，其展開是根據(jù)目前國家的相關(guān)法律規(guī)定以及行業(yè)經(jīng)驗所簽訂的合同初步模板，后續(xù)在投入具體使用工作前還經(jīng)過了專門的修訂，以防出現(xiàn)意外情況造成不必要的財產(chǎn)損失問題。在制定合同范本時需根據(jù)工程的實際情況，制定出項目的建設(shè)標準，具體包括土建施工、設(shè)計、機電設(shè)備采購等不同類型的項目，以達到法律風險防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當下簽訂的招標項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

　　2.2.2非招標項目合同。針對招標合同以外的內(nèi)容，企業(yè)就自身的實際情況和企業(yè)的形式進行非招標項目以外的合同內(nèi)容制定，使得規(guī)模較小、數(shù)額較小的項目有了落地策略和方法。在修訂完成后，對非招標項目有了一個清晰的框架，便于進行項目的交互以及供應(yīng)商的報價，保證整個報價體系更為精準、完善以及科學化。

　　2.2.3管線拆除及遷移補償合同。管線改遷是整個軌道交通建設(shè)的過程中最為復(fù)雜的一個環(huán)節(jié)，因此在合同管理內(nèi)容之外，企業(yè)還進行了一定的補充條款。目前我國地下交通的各類管線歸屬存在明顯的區(qū)分，因此在管線的拆遷工作上，企業(yè)制定了專門的框架合同內(nèi)容以及補充協(xié)議，便于與其他的管理單位進行協(xié)調(diào)，最終滿足了流程的進一步簡化，為拆除工作的順利推進提升了幫助，并且也在原有程度上實現(xiàn)了效率的進一步增長。目前該合同已經(jīng)被并入了整體合同之內(nèi)，有效在合同執(zhí)行上提供了更多支持，實現(xiàn)效率的再提升。

　　2.2.4專業(yè)分包合同。分包內(nèi)容是目前絕大多數(shù)的建筑工程所必須執(zhí)行的專門程序之一，同時所涉及的單位和執(zhí)行人員規(guī)模都相對較小，所以在分包合同的建設(shè)上，企業(yè)還專門制定了定期審查的要求，使得執(zhí)行分包工作的單位能夠時刻處于可監(jiān)管的狀態(tài)，并且達到各司其職的目的，即不同分包單位執(zhí)行相應(yīng)工作。

　　3、城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

　　3.1合同條款存在缺陷。該合同的使用過程中，對工程的進度進行了相應(yīng)的規(guī)劃，但在實際工程推進與計劃工期出現(xiàn)偏差的時候，卻沒有專門的規(guī)章制度內(nèi)容予以指出。對工程中如果一旦出現(xiàn)審批流程復(fù)雜、地域拆遷等問題時候，往往會造成開工較晚等損失，增大了企業(yè)索賠的難度和風險。而企業(yè)為了進一步降低自身的風險，將價格風險的問題給予了各承包商所承擔，最終在保證承包方符合規(guī)范的情況下，盡可能選擇報價相對較低的企業(yè)進行工程的承包。因此，在實際執(zhí)行的過程中，由于工程的造價被大幅度地進行壓縮，所以很容易承包方出現(xiàn)用工、用料上的風險，如果一旦資金鏈周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，很容易造成較大的隱患。

　　3.2管理與實踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強。本合同在實際執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了防水材料與招標文件出現(xiàn)偏差的問題。防水材料作為本軌道交通建設(shè)過程中的關(guān)鍵性因素，需要由各投標方進行自主報價;但最終執(zhí)行階段，出現(xiàn)了甲方提供相應(yīng)的材料內(nèi)容，乙方僅完成建造工作的情況。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門職責劃分和管理制度獨立設(shè)置，對合同管理的認知不充分，制度存在較大漏洞。

　　推薦閱讀：城市軌道交通接觸網(wǎng)防雷技術(shù)應(yīng)用