【編者按】 2018年5月，加拿大佛雷澤研究所(Fraser Institute)牽頭與美國倡議和國際研究中心(The Centre for Strategic and International Studies)、澳大利亞公共事務研究所(The Institute of Public Affairs)和英國企業家網絡(The Entrepreneurs Network)合作共著題為《人口特征與創業：抵抗人口老齡化影響》的研究報告(以下簡稱“報告”)。該報告深刻分析了推動創業活動將如何緩解人口老齡化對經濟所產生的負面影響。具體而言，報告通過文獻綜述和部分發達國家的數據與經驗探究了以下十個問題：(1)創業對經濟增長的促進作用;(2)人口老齡化對創業水平的影響機制;(3)人口老齡化趨勢對經濟的負面影響的證據;(4)稅收制度對創業資本積累與獲取、創業激勵和非生產性創業的影響機制;(5)通過資本利得稅改革促進創業和經濟發展的可行性政策方案;(6)與創業相關各領域的法律與政策規定對創業的影響效果;(7)大學的創業生態系統對創業產生的影響;(8)監管規則對創業的影響以及政策建議;(9)移民創業的特點、驅動、影響因素及后果;(10)發達國家致富的經驗。
本文對該報告的研究成果進行解讀，以此形成對中國如何通過政策調整與制度改革來激勵和扶持初創企業和中小企業發展、吸引國際企業家和創業投資以推動經濟增長并緩解人口老齡化影響的思考與借鑒。
【提 要】西方一些發達國家已經踏上了老齡化之路。最具有創造力和冒險精神的年輕人口比例越來越小，導致創業水平趨于下滑，最終有可能引起經濟增長放緩。政策制定者應通過政策調整和制度改革來激勵和扶持創業和新小企業發展，以此緩解或消除人口老齡化對經濟發展和繁榮的潛在負面影響。稅收制度(特別是資本利得稅)、公共政策、產學研結合、商業監管制度、移民創業、文化與社會行為標準均能促進創業以推動經濟增長。
【關鍵詞】 人口老齡化;創業;創業企業;經濟增長
一、導言
人口老齡化可能導致創業水平下降，最終有可能會影響到一個國家經濟發展的步伐。這形成了加拿大佛雷澤研究所編著《人口特征與創業：抵抗人口老齡化影響》研究報告的主要動機。該報告從政策制定者的角度出發，論述了如何通過政策調整和制度改革來激勵和扶持創業和新小企業發展，以此緩解或消除人口老齡化對經濟發展和繁榮的潛在負面影響。
本文分為九個主要部分：第二部分展示了報告中關于創業與經濟增長、創業與人口老齡化關系的理論與證據;第三部分分析了稅收制度對創業的影響;第四部分討論了公共政策對創業的影響;第五部分展示了大學創業生態系統對初創企業的重要性;第六部分論述了監管制度對創業的影響;第七部分展示了各移民國家的移民創業的特點與激勵政策;第八部分分析了西方發達國家的富國理論和經驗;第九部分對該報告主要內容進行總結。
二、創業、經濟增長與人口老齡化
人口老齡化在當今全球具有普遍性，許多發達國家已經開始進入老齡化的階段，如澳大利亞、加拿大、英國和美國等。隨著人口老齡化程度不斷加深，參與創業的人口比率(創業率)將會越來越少，最終可能會傷害到經濟增長。本部分展示了創業與經濟增長關系、人口老齡化與創業關系相關的理論依據與實證證據。
(一)創業與經濟增長
創業推動經濟增長的過程，即小企業提出新的“想法”，大企業通過模仿和調試將創新散播到整個經濟體中，從而推動經濟增長;而“創業”既體現在小企業的創新活動中，也體現在大企業模仿、調試和散播創新的活動中。
經濟學家應用多種方法來研究創業與經濟發展的關系。雖然方法論上存在差異，但研究結果普遍支持創業是推動經濟增長的重要驅動力。首先，創業促進創新。在促進創新方面，中小創業企業與成熟大企業發揮著相互補充的作用，缺一不可：中小創業企業是創新的先鋒，而大企業在學習、模仿和調試創新方面起到了重要作用。其次，創業創造就業。研究表明，創業水平的提升提供了更多的工作崗位，相較于大企業創造了長期凈就業增長，中小創業企業提供了短期不穩定就業。第三，創業推動有效競爭，有助于生產效率提升。研究發現，創業增加了市場的競爭，而在競爭更加激烈的市場中，生產效率也增長得更快。相比較之下，在那些壟斷市場中，創業對生產效率的影響效果不大。第四，創業有助于經濟體轉型升級。針對一些發展速度較快國家的研究發現，私營部門占國內生產總值(GDP)的比重有非常顯著的增長。第五，創業是經濟活動較集中地區的主要產物。經濟活動較集中的地區具備專業化經濟、勞動力供應以及專門的技術，這些成為孕育創新和創業活動的“養料”。
(二)創業與人口老齡化
從理論上講，隨著人口老齡化程度不斷加深，一個經濟體能夠為潛在企業家提供的創業機會的預期總量越來越少。這是因為年輕人對創新或創業水平較高的行業的消費需求高于老年人。另外，老齡化導致人口整體的創業能力和創業技能降低。這是因為年輕人比老年人更具有創造力，而創造力的高低決定了創業能力的水平。而且，老齡化使年齡較大的人口主導了企業高層崗位，導致年輕人升遷到高層以學習和積累商業實踐技巧和經驗的概率降低。此外，在老齡化經濟體中，擁有創業意向的人也越來越缺乏。個人創業的意向取決于其風險偏好程度，而風險偏好與年齡相關。老年人相比年輕人更加厭惡風險。由于以上原因，老齡化將導致經濟體的創業水平下降。
實證研究結果證明了以上三種解釋老齡化與創業關系的觀點。此外，研究還發現老齡化會通過削弱創業的“同群效應”而降低創業水平。即可以分享資源和信息以及給予心理支持的同一類群體的規模越來越小，導致創業水平下滑。例如，美國技術密集型產業和迅速擴張的技術創業部門集中在加利福尼亞州南舊金山灣區的硅谷等地點，這表明了同群效應的重要性。
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