摘要：關于輿論，中國古代稱之為“輿誦”、“輿頌”、“清義”，指眾人的意見。21世紀初在中國多數(shù)專家學者也把輿論看成是意見，認為輿論是多數(shù)人對于某一事件有效的公共意見。文章發(fā)表在《國外文學》上，是藝術職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：社會輿論,輿論傳播,傳播載體,傳播路徑

　　盡管大眾傳媒有“輿論界”的別稱，盡管大眾傳媒上的部分言論可能代表了一定范圍內的輿論，或者這些言論本身就是輿論領袖或一般輿論人作出的，但一方面不是媒介上的所有言論都是輿論或輿論的體現(xiàn)，另一方面大眾傳媒上的某些言論盡管以社會輿論的姿態(tài)出現(xiàn)或自詡代表社會輿論，但實際上并不反映現(xiàn)實公眾的意向。

　　社會輿論傳播載體是指大眾傳播媒介。廣義的大眾傳媒包括報紙、雜志、電視、廣播、電影、圖書、音像制品以及正在迅速崛起的互聯(lián)網(wǎng)絡。其中,報刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)是四種主要的信息傳播媒介。傳媒業(yè)涵蓋了信息生產、加工和傳播等領域,具有典型的信息服務業(yè)的特征;同時,傳媒的信源具有強烈的人文特征,使得傳媒業(yè)也屬于文化事業(yè)的重要組成部分。本文所涉社會輿論傳播載體主要指傳統(tǒng)媒體,即報紙、雜志、廣播、電視、電影、圖書、音像制品等,未涉及互聯(lián)網(wǎng)絡。

　　一、傳統(tǒng)媒體規(guī)制的歷程

　　大眾傳媒在傳承價值觀念、培育新的價值意識、塑造價值主體、建構共同價值取向、維持價值體系和引導價值目標實現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)范社會輿論傳播載體,是建設中國特色社會主義的應有之義。發(fā)展社會輿論傳播載體,是我國政治自信的充分體現(xiàn)。規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體也是對外開放的需要。社會輿論傳播載體擔負著引導世界認識中國的重要作用。

　　建國以后,新中國將舊中國所開辦的報紙、雜志和廣播電臺全部接收,并改造為以《人民日報》為龍頭的社會主義新聞體系。“文化大革命”期間,國家對社會輿論傳播載體的控制十分嚴密,妨礙了社會輿論傳播載體的正常發(fā)展。

　　二、法律制度體系的完善

　　我國是一個傳媒大國,擁有的社會輿論傳播載體數(shù)量堪稱世界第一。據(jù)國家新聞出版總署統(tǒng)計,到2010年,全國共有出版社581家,其中包括副牌社33家。中央級出版社221家,其中包括副牌社13家。地方出版社360家,其中包括副牌社20家。

　　目前,我國逐步建立并正在進一步規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體的法律體系。在規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體的法律體系中,除了憲法和全國人大通過的法律之外,還有國務院制定的行政性法規(guī)。憲法具有高度的概括性和原則性,在社會生活中起具體操作作用的是各種法律、行政法規(guī)和司法解釋。

　　(一)憲法 建設社會主義核心價值體系,以社會主義核心價值體系引領社會思潮,是國家在思想文化建設上的重大倡議任務。這一倡議任務是社會主義憲法的原則要求,這在憲法的序言中有明確的體現(xiàn)。建設社會主義核心價值體系,不是限制公民的自由,而是有序地擴大公民的自由,這是社會主義核心價值體系的應有之義,也是憲法的規(guī)定。如憲法第35條規(guī)定,中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。

　　(二)法律 規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體的法律,既有綜合性的基本法律,也有專門性的法律。最重要的基本法律包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》等。上述法律與新聞活動都有一定的關系。比如,《刑法》第105條規(guī)定:“組織、策劃、實施顛覆國家政權、推翻社會主義制度的,對首要分子或者罪行重大的,處無期徒刑或者十年以上有期徒刑。”規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體的專門法律有《保守國家秘密法》。《保守國家秘密法》對保密制度和泄密的法律責任作了規(guī)定。

　　三、政府管理模式的改進

　　徒法不足以自行。社會輿論傳播載體每天面對千變萬化的社會局勢,僅僅憑借法律進行靜態(tài)的調控,難以收到理想的社會效果。所以,建立良好的動態(tài)控制管理模式十分必要。對社會輿論傳播載體應當實行兩條線交叉管理。一方面,各級黨委宣傳部門對傳媒實行思想政治上的領導,引導傳媒對黨和政府的政策方針做正面宣傳,并對傳媒進行跟蹤管理與監(jiān)察工作。另一方面,行政管理則由政府部門的行政管理機構負責。

　　(一)改進社會輿論傳播載體的批準登記模式 對新聞媒體實行批準登記是政府的一項重要管理職能。比如,報紙由依法設立的報紙出版單位出版。出版單位出版報紙,必須經新聞出版總署批準,持有國內統(tǒng)一連續(xù)出版物登記號,領取《報紙出版許可證》。新聞出版總署負責全國報紙出版活動的監(jiān)督管理工作。地方各級新聞出版行政部門負責本行政區(qū)域內的報紙出版活動的監(jiān)督管理工作。

　　注冊登記主辦單位與主管單位制度是國家規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體的重要環(huán)節(jié)。主辦單位與出版單位之間是領導與被領導的關系,主辦單位應當切實負起責任,領導和監(jiān)督出版單位遵照國家的法律、法規(guī)和政策,做好出版工作;踐行社會主義核心價值體系要求,應當從主辦單位做起,層層落實。

　　(二)改進社會輿論傳播載體的審讀模式 審讀、審聽、審看(簡稱三審)制度的主要目的是審查報刊是否落實社會主義核心價值體系的要求,是否貫徹了黨的方針、路線和政策。成立專職三審小組,按層級負責審查社會輿論傳播載體,可以收到良好的社會效果,規(guī)范社會輿論傳播載體。目前三審人員的素質整體較高,政治可靠,經驗豐富,責任心很強,能夠依據(jù)具體分工,做好報刊雜志或電視電臺節(jié)目的三審工作,及時完成三審報告的撰寫。

　　黨委宣傳部與新聞出版主管部門之間的三審工作交叉,可以起到互相配合、拾漏補缺和互相監(jiān)督的作用。但三審人員也存在不少問題。其中既有媒體報導政治導向方面的問題,也有文字圖片錯誤的問題,比如寫錯中央領導人的名字,臺灣、香港、澳門被稱為國家,刊登兇殺案件現(xiàn)場過于血腥的照片等等。

　　我國建立的三審制度符合國情。中國媒體發(fā)展太快,數(shù)量太多,逐一實行事前審查需要數(shù)量相當龐大的審查人員,不具有現(xiàn)實可行性。所以通過頒布各種禁載規(guī)定,建立事后三審制度,能夠起到加強媒體自律的作用。

　　四、市場調節(jié)規(guī)則的運用

　　隨著市場經濟的發(fā)展,市場對社會輿論傳播載體的生存和發(fā)展的作用越來越大。我國改革的市場化導向,使得社會輿論傳播載體必須鄭重考慮經濟收入。如果社會輿論傳播載體過于呆板,注定在市場化道路上步履艱難。為了生存,各社會輿論傳播載體開始考慮新的經營策略,這就給規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體提出了全新課題。

　　(一)社會輿論傳播載體之大眾媒體的興起 改革開放以來,在市場經濟的導向下,我國出現(xiàn)了一些新的傳媒。這就是被稱為大眾媒體的各種晚報與都市報。大眾媒體興起的黃金時期大約在上世紀90年代初。至2004年,我國已經形成了規(guī)模龐大的晚報都市報方陣,數(shù)量占全國報紙總數(shù)量的15%左右。晚報都市報成為拉動全國報紙出版業(yè)增長的重要力量。

　　大眾媒體當中比較活躍、最能夠反映我國報紙市民化傾向的主要是都市報報業(yè)群體。從上世紀90年代初開始,我國報界出現(xiàn)了一批省級黨報主辦的以都市報命名的市民報。到上世紀90年代中期,都市報的報業(yè)群體已經形成。都市報的經營機制、報導內容、報導方法、發(fā)行方法都與以前的黨政機關報不同,發(fā)行量一路飆升。這些都市報除了從標題、圖片方面入手外,更加注重市民生活,更加注意報導社會新聞。但這樣也導致娛樂性的八卦消息充斥其中,這些消息客觀上起到消解大眾社會關懷的作用。

　　隨著各種晚報與都市報的出現(xiàn),媒體數(shù)量日漸增多,為規(guī)范和發(fā)展社會輿論傳播載體工作帶來了許多困難,本世紀初開始了新一輪的社會思潮載體的改革。當時的媒體改革為報刊的存續(xù)定下了幾條標準,不少媒體因此停辦。這既為政府部門的行業(yè)報刊減輕了財政負擔,也有利于清除政治導向不正確、有違規(guī)紀錄的報刊雜志。

　　(二)社會輿論傳播載體之大眾傳媒的產權 社會輿論傳播載體之大眾傳媒的產權有兩個限制性前提:其一,傳媒不得由民間開辦,所有申請開辦傳媒的主體都必須是政府機構或官辦媒體。其二,為滿足前一條件,不少傳媒的開辦資金只能處于不確定狀態(tài)。比如,一些傳媒的開辦資金并非直接來自政府財政撥款,而是一些省級報紙從報紙的廣告收入以及企業(yè)的贊助費用中支取的。

　　當然,外國政治類新聞媒體不準進入我國,外資不許參股國有新聞類報刊和廣播電視,國有網(wǎng)站也不允許外資涉足。這一規(guī)定符合國家利益,其他國家也有此類慣例。因為新聞報刊和廣播電視涉及領域十分敏感,直接關系著一個國家的安全和利益。

　　總之,規(guī)制報刊雜志等傳統(tǒng)的社會輿論傳播載體是一個系統(tǒng)的工程,不僅需要運用好法律的手段,還需要逐步改進政府管理模式,做好批準登記、審讀審聽、統(tǒng)一協(xié)調等工作,妥善運用市場調節(jié)規(guī)則,規(guī)范大眾傳媒的產權,推進體制機制改革。

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