摘 要：城鄉水務一體化管理，離不開對農村水務管理的研究，正確認識農村水務管理的重要性，才能使水務一體化改革全面、協調和可持續。

　　關鍵詞：水務一體化; 農村; 水管理; 水務市場

　　Abstract: The integrated management of water supply in urban and rural areas can not be separated from the rural water management study. A correct understanding of the importance of rural water management can make a comprehensive, coordinated and sustainable reform of the water affairs.

　　Key words: water affairs; rural areas; water management; water market

　　中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

　　水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化管理是指對所有涉水事物的統籌協調和統一管理，即對區域的防洪、排澇、抗旱、城鄉水資源開發利用和保護、污水處理及回用、水土保持、城市節水、農田水利、農村水電等城鄉水務實行統籌規劃、統一管理。全球最大的水危機是水管理危機，我們必須更高效的管水、用水。城鄉水務一體化管理的概念已然成為大勢所趨，然而由于遠離城市，農村的水務管理仍沒有得到足夠的重視。

　　1 加強農村水務一體化管理的必要性

　　“城鄉經濟社會發展一體化”突出了農村社會在整個經濟社會發展中的重要地位，是解決城鄉發展不協調和構建新型城鄉關系的必然要求。同樣，研究城市水務一體化管理，離不開對農村水務管理的研究，農村地區占有大部分的面積，相應的水務工作內容繁雜，正確認識農村水務管理的重要性，才能使水務一體化全面、協調和可持續。

　　1.1 加強農村水務一體化管理是水資源可持續發展的需要

　　我國干旱及半干旱地區的面積約占全國總面積的一半，主要分布在我國的西北、內蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區。這些地區的地表水資源比較缺乏，城市的高速發展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態環境惡化。至于同一河流上、同一水源地內，由于不能統籌兼顧，使各種水利設施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環而釀成的種種災難在國內外更是常見。因此在考慮城市需水的同時必須兼顧農村的水利設施，農村水利建設與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水(大氣水、地表水、地下水)”統觀統管的思想和措施，只有統籌兼顧的實行水務管理一體化，才能實現水資源的可持續發展。

　　1.2 加強農村水務一體化管理是提高水務工作效益的需要

　　由于城鄉發展的不平衡，農村水利設施重建輕管，以往的農村水務工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農業的不管水資源、管節水的不管農作物。這就造成了全都負責、可全都不負責的局面，只有實行水務一體化管理，明確職能，統籌建設管理，合理調配，在充分利用水資源的同時又不破壞水資源環境，從而降低水資源利用成本、提高水務管理效益。比如機井管理，機井建設使用管理和水資源管理的有機結合將是節水、節能、合理利用地下水的有效途徑。

　　2002年新修訂實行的《水法》規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統一的水務規劃，使水資源綜合規劃與水源、供水、節水、排水、污水處理、中水回用有機結合，有利于統一制定合理的水價，明確水資源費征收標準和供水排水價格政策，統一征收有關規費，加大征管力度。同時也能更好的發揮水務工程的經濟效益，區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，推進水務工程建設、運營、維護、管理的市場化進程，使水務市場健康有序地發展。

　　2城鄉水務一體化管理改革中存在的問題

　　在城鄉水務一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

　　2.1 相應管理體制還沒有理順

　　主要表現為上下、左右、內部不協調，分工不明確的問題。很多工程項目的實施涉及到多個部門，工作協調難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、農業、城建、環保、衛生等部門的分工溝通，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷摸索調整。

　　2.2 相關政策法規體系還沒有完善

　　一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。一個新項目的提出，往往是有時間安排的，既需要從上到下制定相應的政策法規來保障，也需要制定的政策能夠及時和有可操作性。比如，個別政策法規中，只是定性的說明若干部門的責任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復建設。

　　2.3 水務市場管理和運行還有待提高

　　在水務市場管理方面，水務行政部門與水務企業之間的關系還沒有完全理順，水務市場監管還比較薄弱，不能完全適應市場經濟的要求。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項目的具體實施缺少市場經濟的靈活性。中央的政策往往是統領性的，而地方簡單的將中央政策加以延伸，導致實際上往往一個省或一個市都只有一個標準，更加導致基層縣級水務管理工作受省、市政策制約，市場經濟靈活性不能得到體現，基層水務工作在上級條條框框中疲于奔命。

　　2.4 農村水務管理技術和管理隊伍還有待提高

　　水務管理改革的進行，需要從事水務工作的人員在各個環節管理實踐中不斷的發現問題和改革完善，是一個循序漸進的過程。而目前水務管理實踐當中普遍存在管理人才缺乏，管理現代化程度不高，公眾參與管理和監督不夠等等。農村基層水務管理方式普遍仍然是農民群眾和集體自發的管理模式，系統的現代化的農村水務管理體系尤為缺失。要實現水務一體化管理，需要進一步完善農村基層水務管理隊伍，這樣才能使農村水務管理工作得到不斷實踐和總結。

　　3 深化水務一體化改革的措施建議

　　應該認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

　　3.1 內部職能的轉變是水務一體化管理的關鍵

　　以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，將農村納入到統一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為經濟和社會可持續發展提供保障。

　　3.2 加強部門協調，進一步理順管理體制

　　城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務管理模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調并進。

　　3.3 加強水務基礎性工作，保障各項政策法規的制定和落實

　　要進行必要的觀測調查，做好了這些基本工作，就為研究水，進而制定合理的政策措施打下了堅實的基礎。對水資源應做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面進行考察研究，為科學統一規劃和開發利用保護好水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

　　3.4 推動水務市場產業化發展

　　隨著水務一體化的不斷推進和完善，水務市場具有廣闊的發展前景，為保證水務市場的健康發展，必須要建立健全水務市場管理和運行機制。水務主管部門要進一步規范水務市場，在水權配置和統一規劃的前提下開放水市場，通過開展水務特許經營，確立城市水務市場準入與退出機制，對投資者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才有明確的規定;統一內外資進入城市水務行業的待遇和政策;加大對水務企業服務質量的監管，監察水量、水質、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。加大對水利經營的扶持力度，引導水利企業利用水務一體化改革的優勢，挖掘潛力，加快發展。

　　3.5 積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設

　　加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平，建立一支有知識、懂技術、會管理、善經營，適應新體制新任務要求的水務職工隊伍，建成科學穩健的現代化管理體系。同時，注意向水務工作先進地區學習管理經驗，不斷提高水行政管理效率和效益。