摘 要：水利施工安全管理是施工項目管理的重要組成部分，它伴隨著水利水電工程的建設而產生。水利水電工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發展生產力的重要工作, 同時也是維護社會安定團結, 促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件。

　　關鍵詞：水利水電工程施工;安全管理

　　Abstract: Water conservancy construction safety management is an important part of construction project management, emerging with the construction of water resources and hydropower engineering construction. The safety management of water conservancy and hydropower engineering construction is the important work to protect worker safety, health and productive forces development, and also the basic conditions to maintain social stability and unity and promote national economic stability, sustainable and healthy development.

　　Key words: water resources and hydropower engineering construction; safety management

　　中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

　　在水利工程建設中， 施工安全管理是一項重要的工作， 沒有安全上的保證就談不上質量、進度和投資三大目標的實現，更談不上社會效益。水利工程具有工期長、跨度大、涉及面廣，施工技術復雜，作業人員分散等特點，這就加大了水利施工安全管理的難度。因此， 加強水利工程管理工作，確保已建工程安全并處在最佳工作狀態， 發揮、 挖掘工程的潛力， 更應放在工作的首要位置。

　　一、水利安全生產管理中存在的主要問題

　　近幾年，隨著水利工程建設規模不斷擴大，大量的農民工加入到施工生產的行列中。工地招用農民工受條件限制，招用的施工人員往往文化層次較低，缺乏必要的安全意識和應變能力，加之現場施工作業的多變性，且缺乏必要的安全技能和相關知識的培訓，為安全事故的發生埋下了諸多人為因素。

　　不少項目經理自身的安全素質不高，安全意識淡薄，壓縮安全措施經費開支，以最大限度的降低安全設施的投入，將安全技術保護措施經費當成了利潤，造成施工現場安全技術裝備、防護設施不到位，不安全因素不能及時消除，為安全事故的發生埋下了隱患。安全生產管理工作中存在“事前無預防措施，事中無應急措施、事后不吸取經驗教訓”的現象。

　　一般來說，水利工程規模大，專業性強，施工單位眾多。在同一工程中，往往多工種配合作業，多個協作單位同時施工作業(土方開挖、石方爆破、混凝土施工、吊裝作業、金屬結構安裝、機電設備安裝)交叉配合施工，所用的物資和設備種類繁多，因而施工組織和施工技術管理的要求較高。技術復雜，作業面集中，協調難度大，施工強度高，安全管理難度大，容易造成顧此失彼。 這些都是水利施工企業普遍存在的、系統性的安全問題。

　　二、水利水電工程施工安全管理的原則

　　2.1 預防為主的原則

　　在工程施工安全管理中做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓， 讓所有員工切實明了 “確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”， 從根本上消除習慣性違章， 減少發生安全事故的概率; 二是要制定和落實安全技術措施， 從源頭消除現場的危險源， 安全技術措施要有針對性、 可行性,并要得到切實的落實; 三是要加強防護用品的采購質量和檢驗,確保防護用品的防護效果;四是要加強現場的日常安全巡查與檢查， 及時辨識現場的危險源， 并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。

　　2.2 安全優先的原則

　　在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度、 工程成本及其他各項目標的關系上，始終把從業人員和其他人員的人身安全放到首位， 絕不能冒生命危險搶工期、 搶進度， 絕不能靠減安全投入談效益、 談成本。

　　2.3 強制性原則

　　安全是生產的法定條件，安全生產不能因領導人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構設置、 人員配備、 安全投入、 防護設施用品以及“三違” 現象等都必須采取強制性措施予以落實， 否則， 首先追究項目經理的責任。

　　2.4 全員管理原則

　　安全職責要“橫向到邊、 縱向到底”， 從領導、 各部門負責人直至項目班組、 操作崗位,都要明確安全職責， 分解安全生產目標、 指標,避免上緊下松， 層層衰減， 讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力， 從而更加關注自己身邊的安全， 形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產， 人人有責;安全管理， 人人參與”。

　　2.5 全方位管理原則

　　全方位安全管理，關鍵在于全方位落實，事故的發生本身具有一定的規律， 可以通過研究其確定性， 提前預防; 而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中加強監督， 切實做到思想認識上警鐘長鳴、 制度保證上嚴密有效、 技術支撐上堅強有力、 監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真， 全方位加強安全生產管理工作。

　　三、水利水電施工安全生產管理措施

　　3.1 危險源辨識方法決策

　　(1) 詢問、 交談：通過廣泛的與作業層人員詢問、 交談， 從中可初步分析出工作中所存在一、 二類危險源。

　　(2) 現場觀察：通過對各種作業環境的現場觀察， 從中找出發現存在的危險源。

　　(3) 查閱有關記錄：通過查閱已發生的事故， 職業病記錄， 從中發現存在的危險源。

　　(4) 獲取外部信息：通過有關類似組織、 文獻資料、 專家咨詢等方面獲取有關危險源信息， 加以分析與研究， 可辨識出作業層存在的危險源。

　　(5) 工作任務分析：通過分析年度計劃、 月度計劃、 周計劃的工作任務中所涉及的危害， 識別出有關危險源。

　　(6) 安全檢查表： 運用已編制好的安全檢查表，對施工進行系統的安全檢查， 辨識出存在的危險源。

　　(7) 危險與可操作性研究： 危險與可操作性研究， 是一咱針對水利水電行業工藝過程中存在的危險源實行嚴格審查和控制的技術。它是通過指導語句和標準格式尋找出各工種工藝偏差，以辨識出水利水電行業系統存在的危險源， 并確定控制危險源風險的對策。

　　(8) 事件分析： 根據水利水電行業的施工特點， 從初始原因事件起， 分析各環節事件 “成功 (正常) ” 或 “失敗 (失效) ”的發展變化過程，并預測出各種可能的結果和方法， 即用時序邏輯分析判斷方法， 通過應用這種方法對水利水電施工行業的各系統環節事件進行分析， 可辨識出系統的危險源。

　　(9)故障分析： 根據水利水電行業的施工特點， 對行業系統可能發生的或已經發生的事故結果，去尋找與事故發生有關的原因、 條件和規律， 通過這樣的一個行業系統過程分析， 可辨識出行業系統中導致事故的有關危險源。

　　3.2 危險因素的預控決策

　　(1) 首先應在理論上解釋清楚 “危險源始終伴隨著生產全過程存在著”。 掌握了解危險源客觀存在的規律性 (研究重點應立足于 “水利水電施工項目系統安全工程理論”與安全生產管理實際的結合點) 。

　　(2) 利用各種方式教育廣大職工認識這一客觀規律， 消除安全生產過程中的各種幻想或僥幸， 使之自覺投身于危險點預控活動中。

　　(3) 危險因素預控必須突出全員、 全過程、 全方位、 全網絡、 全天候管理; 要制度化、 規范化管理; 做到措施到位、 責任到人、 監督檢查到位; 危險因素預控所制定的措施必須注意動態變化， 加以修定、 補充、 完善; 必須落實班組、 崗位或每一項具體的操作、 防止流行形式。

　　3.3 實施動態安全生產管理監督和有效控制的決策

　　安全生產管理人員隊伍建設同樣要堅持 “以人為本”， 采取各種方式來提高安全管理人員的自身素質， 安全管理人員必須做到： (1) 熟悉水利水電行業主要設備結構， 懂專業技術; (2) 熟悉水利水電行業生產系統和生產作業環境; (3) 掌握和了解水利水電行業安全生產法規、 政策以及規章制度; (4)熟悉必要的水利水電安全監測技術和勞動保護安全技術; (5) 掌握水利水電現代化安全管理知識; (6) 要有較好的政治素質和組織能力; (7) 要具備較高的總結分析和編寫能力等。

　　3.4 水利水電行業安全生產管理工作的主體是生產一線， 班組是職工組成的最基本群體形式，抓好安全生產管理工作的決策重點的基礎是班組安全生產管理。必須強化班組安全管理： (1) 充分利用各種契機， 規范班組安全生產管理工作， 加大對班組安全工作的檢查指導力度，提高班組安全管理水平; (2)加大對班組長的安全培訓、 教育、 指導力度; (3) 從源頭抓起， 把班組安全生產管理工作落到實處;(4) 幫助班組解決安全生產中實際問題; (5) 千方百計提高班組安全管理工作質量。

　　3.5 糾正管理工作中深層習慣性違章

　　發生在領導 (決策層) 和管理層的違章與發生在現場職工的習慣性違章， 它們相互滲透、 相互影響、 相互作用， 甚至產生合力， 使習慣性違章更加頑固。發生在領導 (決策層) 和管理層的違章危害往往要大于習慣性違章， 如果說職工習慣性違章是“點”的話， 那么， 管理性違章就是“面”。

　　對于管理性違章一般情況應采取以下對策： (1) 強調落實安全生產管理責任制， 明確其安全職責; (2) 加大對其安全生產管理職責、 履行情況監督考核力度; (3) 加強對各級領導 (決策層) 及管理人員的安全教育培訓， 落實 “安全生產五同時” 和 “管生產必須管安全” 原則;(4) 對于管理性違章行為要按照有關“考核辦法”， 從嚴考核，不能姑息遷就， 應與職工習慣性違章處罰一視同仁; (5) 采取必要的組織手段與其政績考核掛鉤等。

　　四、結束語

　　實踐表明，水利工程施工安全管理是一項復雜的系統工作，需要參建各方和所有參建人員同心協力，在施工全過程既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點和關鍵環節，這樣才能夠有效避免或者減少安全生產事故的發生。