關(guān)鍵詞：常熟市畜禽養(yǎng)殖;廢棄物;資源化利用

　　目前，常熟市畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重已超過96%，基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)日益集約化、規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境污染日益突出，影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1-2]。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，可促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，關(guān)系到畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興[3]。近年來，常熟市秉持“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”原則，以畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式為抓手，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，堅(jiān)持“政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”方針，以肥料化和能源化為主要利用方向，完善扶持政策，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用，有效促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)健康發(fā)展，提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、生態(tài)化水平，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏局面[4]。

　　一、概況

　　常熟市位于江蘇省東南部，東北瀕長(zhǎng)江，與蘇南南通市隔江相望，行政區(qū)劃屬江蘇省蘇州市，總面積1264hm2。常熟市地處溫帶，屬亞熱帶季風(fēng)性海洋氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。截至2020年底，常熟市存欄生豬2.07萬頭;存欄家禽24.35萬羽;存欄奶牛2783頭;存欄肉牛194頭;存欄羊1.36萬頭。

　　二、常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)狀

　　(一) 畜禽糞污綜合利用率

　　江蘇省和蘇州市制定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法中規(guī)定，畜禽糞污綜合利用率是指用于生產(chǎn)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求肥料的畜禽糞污量，占畜禽糞污產(chǎn)生總量的比例。2020年，常熟市畜禽糞便產(chǎn)生量為10.08萬t，利用量為10.00萬t，畜禽糞污綜合利用率為99.2%。

　　(二) 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率

　　江蘇省和蘇州市制定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法中規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率是指配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，通過治理檢查認(rèn)定和符合環(huán)境管理要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量占畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的比例。2020年，常熟全市17個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部通過市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門檢查認(rèn)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率為100%。

　　(三) 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率

　　江蘇省和蘇州市制定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法中規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率指符合畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)要求、達(dá)標(biāo)排放并通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)主管部門認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量，占年初轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的百分比。

　　近年來，常熟市著力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)推進(jìn)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)，制定“一場(chǎng)一策”實(shí)施方案，做到養(yǎng)殖場(chǎng)“雨污分離到位、干濕分離到位、儲(chǔ)存池封閉到位、糞污處置到位”。2020年，常熟市17個(gè)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已全部通過市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門檢查認(rèn)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率為100%。現(xiàn)有7個(gè)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)獲評(píng)為江蘇省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，現(xiàn)有12個(gè)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)獲評(píng)為蘇州市生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣場(chǎng)。

　　三、常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的做法

　　(一) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　常熟市高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，相繼制定頒布了《常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》《市政府辦公室成立常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《常熟市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法(試行)》，對(duì)畜禽廢棄物資源化利用工作的具體要求進(jìn)行了明確，為推進(jìn)畜禽廢棄物資源化利用工作提供政策保障。成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、電力等部門共同推進(jìn)相關(guān)工作，并將各板塊糞污資源化利用推進(jìn)工作進(jìn)行細(xì)化，并納入考核。同時(shí)，市政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各板塊責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保工作成效。

　　(二) 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

　　依法規(guī)范規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)工作，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)制度優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市17家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均已完成環(huán)評(píng)備案。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管模式，將糞污處理和資源化利用納入農(nóng)業(yè)生態(tài)文明網(wǎng)格化監(jiān)管體系，并作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌落地。利用農(nóng)業(yè)生態(tài)文明監(jiān)管網(wǎng)格，開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查摸底，完善畜禽養(yǎng)殖登記備案和檔案管理制度，規(guī)范填報(bào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理。

　　加大畜禽養(yǎng)殖污染及糞污資源化利用工作監(jiān)督檢查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門結(jié)合防疫監(jiān)管，每周對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)開展巡查，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染環(huán)境情況立即通報(bào)相關(guān)部門處置。環(huán)保部門加大畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)及驗(yàn)收制度、違反固廢管理制度以及未按照要求建設(shè)污染防治設(shè)施等行為的查處力度。開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污許可證核發(fā)，對(duì)有排口的養(yǎng)殖場(chǎng)核發(fā)排污許可證。

　　常熟市針對(duì)現(xiàn)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)逐步安裝配備遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭，監(jiān)控范圍涉及畜牧生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等全過程，對(duì)接省“智慧畜牧業(yè)”遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理、監(jiān)測(cè)分析等功能，為加強(qiáng)糞污資源化利用監(jiān)測(cè)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，極大提高畜牧業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋面和監(jiān)管效率。

　　(三) 強(qiáng)化政策扶持

　　常熟市制定出臺(tái)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展扶持政策，明確對(duì)各類建設(shè)主體建設(shè)田間糞污調(diào)節(jié)池、輸送管道、購買糞污運(yùn)輸車輛以及污水泵等設(shè)施設(shè)備用于收集糞污還田的項(xiàng)目形式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，并列入畜禽養(yǎng)殖綜合治理資金中。按照江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法，完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄，對(duì)符合規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實(shí)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。強(qiáng)化畜禽糞污還田扶持，鼓勵(lì)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)畜禽糞污還田服務(wù)0.3335hm2以上的社會(huì)化服務(wù)組織，按服務(wù)面積補(bǔ)助不超過10元/667m2。用地方面，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)新改擴(kuò)建和污染治理設(shè)施用地實(shí)施設(shè)施農(nóng)用地備案;用電方面，對(duì)符合條件的畜牧生產(chǎn)、養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設(shè)施運(yùn)行享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

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