關鍵詞：馬鈴薯 產業鏈 壯大路徑 內蒙古

　　內蒙古是全國馬鈴薯主產區，馬鈴薯產業具有得天獨厚的生態優勢、生產優勢和良好基礎，是自治區百億級農牧業產業之一。大力發展、壯大馬鈴薯產業鏈是實現馬鈴薯產業提質增效的基本路徑，是自治區構建雙循環新發展格局、促進國內大循環在農牧業領域的重要著力點，更是建設國家農畜產品生產基地的重要落腳點，意義重大，影響深遠。

　　一、內蒙古馬鈴薯產業鏈發展的優勢和基礎

　　內蒙古馬鈴薯種植面積連續10 年在460 萬畝以上，產業鏈產值達到125 億元以上，脫毒種薯使用率達到85%，平均單產從2000 年的927.3 公斤提升到2018 年的1415.9 公斤，高于全國平均水平，2019 年平均單產達1543 公斤，創歷史新高。經過多年培育，內蒙古馬鈴薯產業已涵蓋了種薯、三粉(粉條、粉絲、粉皮)、淀粉、全粉、冷凍薯條、鮮切薯片、廢棄物資源回收利用等方面的全產業鏈。為產業鏈發展奠定了堅實基礎。在此基礎上，內蒙古還具備馬鈴薯產業鏈壯大的生產優勢、政策優勢和區位優勢。

　　(一)生產條件優越，尤其適宜種薯種植

　　內蒙古氣候涼爽、日照充足、晝夜溫差大，有悠久的馬鈴薯種植歷史，已經發展形成了中西部陰山沿麓和東部大興安嶺沿麓兩大馬鈴薯優勢種植區，年產馬鈴薯140 萬噸左右。值得關注的是，內蒙古具有得天獨厚的種薯種植繁育條件，有全國唯一的“國家馬鈴薯工程技術研究中心”的依托企業(希森馬鈴薯產業集團)和15 家自治區及以上重點龍頭種薯企業，為強鏈提供了重要抓手。

　　(二)產業政策體系完善，“中國薯都”落地生根

　　2008 年，“ 烏蘭察布馬鈴薯”地理標志得到農業部認證。2009 年，烏蘭察布市被中國食品工業協會正式命名為“中國馬鈴薯之都”，“中國薯都”落地生根，地位不斷鞏固。在此背景下，內蒙古馬鈴薯發展的政策體系逐步完善，相繼出臺了《內蒙古自治區推進馬鈴薯產業發展的指導意見》《烏蘭察布市2019 年馬鈴薯產業發展實施方案》《馬鈴薯脫毒種薯補貼實施方案》《馬鈴薯加工專用薯補貼實施方案》《馬鈴薯良繁體系和倉儲庫建設實施方案》《關于促進馬鈴薯產業高質量發展的實施意見》( 內政辦發〔2020〕35 號) 和《種業發展三年行動方案(2020—2022 年)》等一系列不同層級的產業發展利好政策，為產業鏈壯大打造了良好的政策沃土。

　　(三)交通體系內通外聯，中蒙俄經濟走廊貫通“薯都”

　　內蒙古地跨東北、華北、西北，緊鄰京津冀、東北老工業基地，馬鈴薯相關產品的消費市場范圍廣、潛力大。綜合交通運輸體系基本形成，多條鐵路、公路干線能夠快速連接東北、華北及西北地區。內蒙古與北京的京蒙協作項目持續深入，有助于直接對接北京中央廚房、高校、機關食堂、家庭廚房，實現商品薯的快速增值。此外，內蒙古外與蒙古國、俄羅斯接壤，是向北開放的重要橋頭堡，中蒙俄經濟走廊橫貫“薯都”，擁有馬鈴薯相關產品出口的區位優勢和物流優勢。

　　二、內蒙古馬鈴薯產業鏈發展存在的問題

　　結合企業分布現狀和實力分析，內蒙古馬鈴薯產業鏈發展現狀呈現以下問題：

　　(一)每盟每市一鏈，難聚合力，加工企業布局橫向拓展，縱深不足

　　馬鈴薯產業布局全區，是大部分地區產業興旺的主要著力點。全區大到各盟市，小到各旗縣，均在全力打造馬鈴薯全產業鏈，導致鏈條橫向互相競爭，縱向延展不足，企業總體層次不高，發展不均衡、不充分。大部分企業的加工產品止步于初加工環節，精深加工相對缺乏。在初加工方面，仍摻雜著—批設備簡陋、工藝落后、出成率低、產品質量不達標的淀粉加工小企業。這部分企業淀粉出粉率低，產品質量不穩定，環境污染嚴重。但其市場占有率較大，會對市場造成沖擊，擾亂市場秩序。此外，淀粉生產門檻相對較低，大多數企業僅停留在淀粉生產方面，或以粉條、粉絲等初級加工產品為主，薯條(片)、全粉等精深加工產品(高附加值產品)比重偏低，主食化加工產品缺乏。這已成為制約內蒙古馬鈴薯產業的瓶頸，長久下去則不足以支撐自身良性發展。

　　(二)整體鏈條頭重腳輕，散而不強

　　內蒙古大部分自治區級及以上龍頭企業集中在種薯和馬鈴薯種植環節，加工環節龍頭企業相對較少。根據自治區農牧廳數據，內蒙古自治區級及以上馬鈴薯龍頭企業共25家，其中涉及種薯產業15家(國家級3家，自治區級12家)，加工環節9家，資源回收利用1家，分別占馬鈴薯龍頭企業總數的60%、36%和1%，整體來看自治區級居多，國家級較少，規模不大，實力不強。

　　種植結構亟待調整，“三薯”協同有待深化。目前內蒙古種薯、加工薯、商品薯種植格局尚不明晰，商品薯一薯獨大格局突出。商品薯首先流向鮮薯市場，薯塊較小、不規則的才會進入淀粉加工企業。加工薯供應不足，淀粉加工行業階段性開工現象嚴重，“吃不飽”“吃不好”問題突出，淀粉加工企業發育不良，成長緩慢。此外，馬鈴薯種植加工的廢棄物再利用環節關注不高，產業鏈接續企業相對較少。

　　(三)種薯鏈條優勢不突出，生產經營監管不力

　　隨著新品種的不斷推出，種薯市場品種管理混亂，監管難度逐漸加大。具體主要表現為兩方面，一是馬鈴薯種薯生產企業過多，種薯生產標準尚不完善，生產檢測不到位，種薯質量追溯體系還不健全;二是種薯銷售來源不明，手續不全，缺少有關部門的規劃、管理、協調和系統的質量監控，各環節間缺乏銜接，銷售市場的監管力度也有待加強。

　　(四)全粉鏈條價值提升不明顯，產品市場培育有待深化

　　在馬鈴薯主糧化倡議背景下，消費者對其營養價值和功能的認知度不高、認同度不強，主糧產品銷量不佳，究其原因：一是本土企業缺少具有較高知名度的品牌產品，產品開發力度不強;二是飲食慣性短時間內難以改變;三是由于主糧產品原材料采用馬鈴薯全粉，成本高于普通小麥粉，銷售價格高于其他主糧產品。