【關(guān)鍵詞】 技術(shù)革命 可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn) 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 中國(guó) 全球治理

　　2016年以來，盡管世界遭遇了英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選、民粹主義回潮、大國(guó)倡議競(jìng)爭(zhēng)以及新冠肺炎疫情等一系列事件，但全球技術(shù)革命的步伐并未放緩。只是在維持動(dòng)力的同時(shí)，全球技術(shù)革命的潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯露出來。從各國(guó)政府到企業(yè)再到民間社會(huì)的一個(gè)共同關(guān)切是如何恰當(dāng)?shù)乩眠@些技術(shù)實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。良好的技術(shù)治理、政策和規(guī)范是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)。顯然，第四次工業(yè)革命的新技術(shù)和商業(yè)模式并不能輕易融入傳統(tǒng)的基于市場(chǎng)的監(jiān)管框架。當(dāng)代技術(shù)革命的快速演進(jìn)往往會(huì)跨越行業(yè)與政治的邊界，在傳播和分享信息的同時(shí)釋放出巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在此背景下，傳統(tǒng)部門分割的監(jiān)管模式已很難奏效，需要一種更快、更敏捷的治理方法，以便能夠有效響應(yīng)和適應(yīng)這些技術(shù)正在改變的商業(yè)模式和社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。這種治理方法涉及多元利益攸關(guān)方、自我監(jiān)督、非約束性標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、非盈利指導(dǎo)等，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越政府監(jiān)管的范疇。 考慮到當(dāng)前技術(shù)的去中心化效應(yīng)和管理上的跨部門聯(lián)動(dòng)性質(zhì)，其治理方法也應(yīng)符合相應(yīng)的邏輯，將技術(shù)革命的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境乃至文化影響納入統(tǒng)一框架進(jìn)行考量。因此，致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)(Sustainability Standards)的運(yùn)用便成為最具潛力的全球技術(shù)治理方法之一。

　　一、可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的界定

　　在全球技術(shù)革命不斷演進(jìn)的大背景下，標(biāo)準(zhǔn)問題逐漸成為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，其不僅可以用來衡量各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平，而且也日益成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的縮影。積極推動(dòng)本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際通行準(zhǔn)則，已成為各國(guó)政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率和話語權(quán)的關(guān)鍵手段。目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)仍掌握在美歐等少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization， ISO)、國(guó)際電工委員會(huì)(International Electrotechnical Commission， IEC)和國(guó)際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union， ITU)均由西方國(guó)家發(fā)起，而且經(jīng)過一百多年發(fā)展，其管理體制已趨于穩(wěn)定。在此背景下，國(guó)際社會(huì)已形成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的高度共識(shí)，如應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)最佳秩序?yàn)槟繕?biāo)，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成并得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可或批準(zhǔn)，能為相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)提供統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求或解決方案等。但也應(yīng)看到，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵仍在持續(xù)發(fā)展和不斷豐富之中。隨著聯(lián)合國(guó)2030年議程進(jìn)入落實(shí)階段，可持續(xù)發(fā)展正成為全球發(fā)展治理、全球技術(shù)治理等領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題，由此而出現(xiàn)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)界定與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，可為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來新的機(jī)遇。

　　(一)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的類別及制度溯源

　　盡管“可持續(xù)發(fā)展”理念 已經(jīng)深入人心，但是如何界定可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)卻因各國(guó)國(guó)情、各行業(yè)實(shí)踐等的重大差異而難以形成共識(shí)。例如，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO 26000的界定，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)指那些將世界可持續(xù)性納入其標(biāo)題或范疇和/或用于應(yīng)對(duì)與可持續(xù)性相關(guān)的問題的標(biāo)準(zhǔn)，例如責(zé)任、環(huán)境、社會(huì)、治理、安全、公共衛(wèi)生等。 作為聯(lián)合國(guó)與世界貿(mào)易組織(WTO)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易中心(International Trade Center， ITC)并沒有直接界定可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的概念，而是認(rèn)為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)模塊提供了關(guān)于環(huán)境保護(hù)、工人和勞工權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量和食品安全以及商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的全面、經(jīng)核實(shí)和透明的信息。從其內(nèi)容看，超過300項(xiàng)涉及上述領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)均被視作可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。 與一般意義上的標(biāo)準(zhǔn)相比，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上有明顯的側(cè)重點(diǎn)。這些標(biāo)準(zhǔn)通常旨在應(yīng)對(duì)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)派生出來的社會(huì)、環(huán)境及其他可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

　　第一，迄今為止，盡管可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被明確認(rèn)定為一項(xiàng)極其寬泛且涉及全球各國(guó)社會(huì)生活層面的概念，但并不意味著世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)。例如，只有當(dāng)效能標(biāo)準(zhǔn)旨在降低或減少技術(shù)類產(chǎn)品使用過程中對(duì)環(huán)境或社會(huì)造成有害影響時(shí)，才能稱之為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。典型的例子就是汽車或電器設(shè)備的能源消耗。又如，僅用于確定一個(gè)螺絲尺寸的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯然算不上可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。但是，又有許多其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上具有可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的特征，如設(shè)定食品或其他日用品中殺蟲劑及其他化學(xué)品殘留量上限的安全標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以讓產(chǎn)品避免包含可追溯的有毒物質(zhì)，從而在消費(fèi)與生產(chǎn)階段保障人類健康及環(huán)境安全。

　　第二，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)還著眼于回應(yīng)更寬泛且并不直接影響最終產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)境、社會(huì)及其他可持續(xù)發(fā)展問題，如無法在產(chǎn)品中追溯的地方污染、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放、工人工資和相關(guān)社會(huì)權(quán)利、財(cái)務(wù)透明度和良好企業(yè)治理等。這解釋了為何某些由企業(yè)或市場(chǎng)主導(dǎo)制定的商業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)也被視為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。通常而言，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)中的效能標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注最終產(chǎn)品的社會(huì)與環(huán)境影響，而商業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)則是生產(chǎn)過程導(dǎo)向的，用于評(píng)判產(chǎn)品的生產(chǎn)過程是否出自良好的社會(huì)與環(huán)境實(shí)踐(見圖1)。

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