“十二五”期間，內蒙古的發展第一是要控制速度，抑制高耗能產業的過快增長。我認為，高耗能產業不代表它規模多大，首先要看它有沒有競爭力，它的效率好不好，能不能帶動地方的發展。這是衡量高耗能產業的尺度。所以，要從總體上抑制高耗能產業的過快增長。

　　一、“十二五”規劃國家能源發展重點

　　“十二五”能源發展專項規劃，包括節能減排的規劃可以歸納為四個方面：第一就是控制能源總量，抑制能源需求過快增長;第二是大力發展非化石能源，調整能源結構;第三是積極推進改革，實現和諧和可持續能源發展;第四是全面加強國際合作，保障能源供應。

　　第一，控制能源消費總量。我國溫室氣體排放和能源消費都是世界最大的國家。這個最大有3個特點：總量大、份額大、而且在繼續增長中。同時，我們也是進口大國。第二個背景是，金磚五國中，中國的能源消費總量也比其他4個國家，主要是其他3個國家份額大很多。

　　金磚國家中的印度、巴西都是快速發展中的大國。我們的能源消費總量已經占到世界能源消費總量的19%點多，在發展中大國里占的比例遙遙領先。這樣，在整個國際能源市場和整個國際能源發展中，如果我們不控制能源需求總量，就會帶來更多的碰撞，我們的“走出去”、保障資源供應，等等，都沒辦法實現。

　　同時，溫室氣體的排放，如果按照這個趨勢不控制的話，有可能在現在的基礎上總量超過100億噸，我們也就成了世界最大的能源消費國家。所以，控制能源消費總量變成了“十二五”期間能源發展的一個主線。

　　關于控制能源消費總量，國家有關部門正在落實細化方案。根據以往的經驗和我們的研究，實際上控制能源消費總量，第一是要控制高耗能產業的過快增長。高耗能產業按照我們的發展目標，到2020年建設全面小康社會，2035年左右基本實現工業化，或者工業化率達到一定比率，處于后工業化階段。從這個發展的目標來講，高耗能產業還是要進一步增長，而且總量要保持在一定的數量之內。但是，今后要嚴格控制高耗能產業的增長速度，同時對它的總體規模進行控制。第二要大力推進節能減排。節能減排主要是提高能源效率，減低單位GDP的能耗。比如說工業部門、建筑、交通，等等，要降低單位能耗，提高能源效率。第三要加強管理。要控制高耗能產品的出口，加強對耗能產業的管理，對用能單位的管理、對生活方式等的管理。現在，控制能源總量有幾種方案：一是按照“十一五”節能減排的辦法，把能源消費總量分配到各個省，試行總量控制。但這有點難辦，同時也涉及到標準問題，即按照氣候標準、GDP標準、發展權等標準的確定問題。第二是基本依托市場機制，采取宏觀綜合調控措施。比如用控制總能耗、控制高耗能工業等間接手段來控制能源消費總量。當然最終的辦法還沒出來，我們現在正在積極跟蹤研究。我的看法是這幾個方面都要結合起來。所以，控制能源消費總量就帶來了幾個問題：第一就是我們要對高耗能產業的發展前景要有一個清醒、客觀的認識，如果不限制發展，就會越來越被動;第二就是要抓緊真正地把節能減排落到實處，使節能減排真正取得實效，而不是像“十一五”末采取短時間的拉閘限電。

　　第二，大力發展非化石能源，調整能源結構。控制能源消費總量，實際上就是要控制化石能源的消費總量。這也是從氣候變化，從我國國家能源消費總量的態勢來看的。國家能源局提出，要控制煤炭的使用量、生產量。因為煤炭年產量已經33億噸了，再增長就可能達到將近40億噸，這就達到了全國環境容量的上限。要控制化石能源的使用，同時又要發展。根據各種預測，在今后10-20年，我國的能源消費還是要增長的。所以，今后最主要的任務就是要實現能源發展的轉變。這種轉變在什么地方，一是要應對氣候變化，實現高碳能源盡可能的低碳化應用。但是這種低碳化應用不是想做就能做到的。煤炭變成氣或者油，仍是要進行大量排放的，這種轉變是不容易的。二是要從現在開始，使能源供應中間增量部分更多地依賴清潔能源，特別是非化石能源。這要作為一個長遠的奮斗目標。發達國家已經走過了這條道路。從整個歐洲來講，歐洲現在每年新增的電力需求都是靠天然氣發電、風電、太陽能發電來滿足的，幾乎已經不增加煤電了。大家最近也都看到，像德國，它把核電要逐步地關閉了，就是要去核化。核電關閉了以后，就需要可再生能源來承擔。日本經過這次大地震以后，也在進行這方面的工作，這也有難度，不是短時間就能辦到的，但也反映出一種民意和動向。所以，我們從現在開始就要大力發展非化石能源，使我們的增量更多地依靠非化石能源、可再生能源來滿足，這也是“十二五”規劃的一個重點。 “十一五”末，國家領導對可再生能源和非化石能源都發表了很多重要的指示，同時，十七大報告里也寫明，十八大肯定也要把這些內容進一步地提出來。

　　第三， “十二五”期間要積極推進改革，實現和諧可持續發展。現在中國能源發展過程中已經積累了非常多的矛盾，像煤電的矛盾、國有企業發展與民營企業發展之間政策上的矛盾、資源上的矛盾，等等。這些都交織在一起。如果不推進改革，“十二五”的能源發展就不能夠走出困境。所以“十二五”期間肯定要進一步推進改革。那么改革的重點是什么?主要有兩個方面：第一，加大對壟斷行業的改革力度。對壟斷行業的改革現在已經提上日程，中央文件也有所表述。但對壟斷的改革，社會上、產業界、包括專家、學者都有不同的認識。我的看法是，一方面要盡可能地在能減少壟斷的領域減少壟斷，引入競爭;另一個方面就是要進一步對應有的、必須要壟斷的行業進行更加透明、更加科學的監管，使它適應社會民主化的發展進程。比如說我們的石油公司，從哈薩克斯坦、土庫曼斯坦把石油、天然氣引進到國內，這保證了我們國家的能源安全，保證國家長期的能源供應，就像內蒙古在國家能源發展中的作用一樣，帶有倡議性，是有巨大貢獻的。但也帶來一些問題：天然氣距離很遠，進來以后價格高，面臨著售價的問題。價格不提高，進口公司就要虧損;價格提高以后，老百姓就感覺承受不了。同時，這也同目前國家發展民生是不和諧的。國有公司利用自己的優勢，利用政策的背景，把高價格強加給消費者，消費者感覺很不舒服。這就是現在的發展和消費背景。我們叫有中國特色的市場經濟，這是民主發展的最新形式。要是不改革的話，必然會發生碰撞。第二，要改變目前的價格形成機制，逐步提高或理順資源性產品的價值。我們節能減排也罷，發展低碳經濟也罷，最終都要通過市場手段，通過價值的信號。如果產品的價格很低，浪費就很嚴重。但是，提價也面臨民生的問題。所以“十二五”期間要進一步提高價格，當然也包括資源稅費的改革，等等，這些就是為了體現和諧的發展。資源地，如內蒙古，就是給國家提供能源資源，所以應該得到更多的稅務分成、更多的利益。另外，要實現和諧可持續發展，尤其是資源的生產地、資源富集地，通過推進改革，使產業有更多的發展后勁。比如，山西的煤炭就是要改變“有水快流”變成“細水長流”。不要短時期間挖太多的煤，可以少一點，細水長流，這樣價格也能體現出來。

　　第四，全面加強國內合作，保障能源安全。現在我們的能源市場已經與世界的能源市場融為一體，高樓價沖擊著各個國家，也沖擊著我國。今年上半年，各個國家進行密切的磋商，這就說明能源合作非常廣泛。所以，在“十二五”期間，我們的能源合作要進一步地加強。尤其是在清潔能源領域、非化石能源領域、能源的技術發展領域，這些方面國際合作加強的趨勢非常強烈。一方面是我國的需求。現在很多國家都進入了中國，比如歐盟、美國，他們首先在清潔能源領域放寬接受和談，希望在這些方面加強合作。同時，從我國來講，我們也要進一步“走出去”，要改變、豐富和完善我們“走出去”的倡議。要向非洲國家包括中歐的產油國進行深層次的合作，尤其是全面的能源方面的合作。

　　二、對內蒙古能源發展的建議

　　第二是轉型升級，把握產業鏈延伸的方向。要優選承接產業轉移，這個很重要。盲目地接轉有些產業會形成非常大的被動。比如說煤化工產業,實際上國際競爭非常廣泛。我們國家過去主要從中東進口原油,現在中東國家經過國際金融危機之后,感覺到光賣原油，石油美元根本不夠用。他們的石油美元除了擴大石油產量以外,很大一部分要用于改善民生,所以錢不夠用。那它就希望到中國或別的國家投資化工，這樣一來對我國的煤化工都是一個沖擊，這個前景我們要很好的把握，看清世界的趨勢。第三是發揮優勢，大力發展新能源可再生能源。內蒙古風電裝機現在已經在1000萬千瓦以上，從規模上可以與丹麥這些國家比較，但是，從風電發展的水平、技術水平、建網水平等還不能與發達國家相比。可以看看數字，內蒙古有多少從事風電的人才?有多少研究風電的研究機構?有多少風電撫育出來的產業?沒有多少。所以，眼界要拓寬。要發展這些，要依靠風電產業，要發展更多的服務業。國務院的文件說要將內蒙古的服務業達到40%。如果不拓寬眼界，我們還會走到一個原點，服務業也上不去。第四就是主動環保，為節能減排創造良好的環境。第五是科技創新，實施是科技強區倡議。我們一定要引進科技含量高的、真正先進的企業、技術、人才。同時要重視民生。比如，陜西省榆林地區，每年的GDP很高，財政收入也很高。這么多的錢讓農民富起來了嗎?沒有。收入到底增加了多少，效果不大。那么，要發展這些新能源產業，要延伸產業鏈，就要考慮到就業，考慮到少數民族、民族地區的發展，要把這個作為一項非常重要的任務。比如說風電，也會發展很多就近的服務業，我們要注重這些。第六是提升層次，發揮能源經濟國際合作引領作用。內蒙古就是要進一步提高能源產業的開發層次，要“走出去”。內蒙古既然有1000多萬千瓦的風電，就應該和丹麥、德國等歐洲及美國這些風電強國建立各種溝通，同研究單位合作、政府合作，提高層次。提高合作，就會引進更多的智力、資金到這個區域發展，會有更廣闊的世界市場，會有更廣闊的視野來看待以上談的這些問題。