摘 要：本文以道路工程建設為例，分析了工程造價控制在工程建設中存在的問題，提出了相應的應對措施。

　　關(guān)鍵詞：工程造價;控制;問題;對策

　　Abstract: As an example of the road engineering construction, this article analyzes the problem of the project construction cost control in engineering construction, and puts forward some according answer measures.

　　Key words: project cost; control; problem; countermeasure

　　中圖分類號：TU7 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104(2012)

　　道路工程造價的控制是貫穿于整個工程建設的過程，對造價的控制應該從工程建設的各個階段著手，針對各個階段容易出現(xiàn)問題，抓住問題的要點，有的放矢的制定相應措施來實現(xiàn)造價控制，做到以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。工程造價控制可以促進建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好道路工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　1 工程造價控制中存在的問題

　　1.1 勘查工作不重視

　　有些業(yè)主單位忽視勘察工作，只委托勘察單位進行地質(zhì)初勘或根本不勘察，由于地質(zhì)復雜、不確定的因素，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，利用不準確的地質(zhì)資料進行設計，出現(xiàn)不合理甚至浪費現(xiàn)象。

　　1.2 工程肢解發(fā)包

　　由于市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中肢解工程多方發(fā)包。也有某些工程是特權(quán)壟斷發(fā)包，造成總承包單位無法協(xié)調(diào)安排施工進度和進行現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中人工、材料的浪費。工程肢解發(fā)包增加了中間環(huán)節(jié)，提高了工程造價。

　　1.3 工程立項階段造價管理失控

　　工程在立項階段缺乏科學的論證，造成一些工程投資估算不實，在資金未落實的情況下急于上項目，編制虛假的工程概預算; 有些工程在投資估算中未列出動態(tài)的調(diào)整因素，由于放松了前期的工程造價管理，使得工程上馬后因資金短缺，造成工程不能正常進行。

　　1.4 招投標過程不規(guī)范

　　有些工程在招投標的過程中，不嚴格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進行，出現(xiàn)通過關(guān)系內(nèi)部定標，或者有的是低價中標，后通過變更提高工程造價。

　　2 控制工程造價的措施

　　工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個工程項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應做好以下幾方面工作:

　　2.1 立項決策階段的控制

　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到 80%～90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。該階段造價控制主要是決策部門依據(jù)工程項目的可研報告研究的結(jié)果，組織各個專業(yè)的專家，對工程方案的建設標準、工程規(guī)模、路線走向及投資額度的可行性、合理性進行評審。本階段作為決策階段，編制準確的投資估算，投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在編制投資估算時要注意以下幾點:

　　2.1.1 建設標準和主要技術(shù)指標采用合理。建設標準直接影響工程的建設規(guī)模，對工程造價影響尤為明顯。如果標準定得太高，會造成資源浪費，造價上升，如果將標準定得太低，滿足不了交通需求。道路等級的不同，工程造價的差別可能是成倍的。

　　2.1.2 路線走向方案要結(jié)合沿線敏感點作多方面比較，提高推薦方案的合理性，盡量減少設計階段對路線走向做較大的調(diào)整，從而造成造價出入較大。

　　2.1.3 對重大的技術(shù)措施方案要有充足的分析論證。在立交節(jié)點及橋梁結(jié)構(gòu)型式的采用上尤為明顯。準確的交通量分析將為立交方案型式的采用提供充分的論證，可避免設計階段方案的修改而造成較大造價變化。

　　2.1.4 工程沿線自然條件( 如不良地質(zhì)地段等) 資料收集及調(diào)查要仔細、全面。不同的軟基處理方法單價浮動差別大，在可研階段盡量考慮充分，選擇合理的處理方式，避免造成設計階段概算突破估算的被動局面。

　　2.1.5 征地、拆遷賠償調(diào)查要詳細全面，深度大。目前，征地拆遷賠償問題成已為工程順利開展的最大障礙之一。因此，合理的拆遷賠償估算在決策階段起到重要的作用。

　　2.2 設計階段的控制

　　在投資決策后，設計階段就是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設項目設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計確定了工程造價和預算，結(jié)算只能計量而并不能改變工程造價。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但它對工程造價的影響程度達到 75%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用。因此，建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點，是有效控制建設項目投資的根本所在。在設計階段要做好以下幾點:

　　2.2.1 基礎資料的收集與合理應用。在設計前，要充分了解可行性研究報告和設計任務書，了解道路建設路線的水文地質(zhì)及現(xiàn)場情況; 造價編制上、材料單價、運距調(diào)查要全面準確。材料單價的確定直接影響工程指標合理性。

　　2.2.2 抓好方案和初步設計審查工作，做到限額設計。造價工程師有優(yōu)化設計方案的職責，降低投資，尤其強調(diào)限額設計，嚴格按下達的計劃控制投資，使重大建設項目的投資控制在審批的概算之內(nèi)。

　　2.2.3 積極倡導、推行工程招標投標制。推行建設工程招標投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響。

　　2.2.4 倡導運用激勵機制。由于我國現(xiàn)行的設計取費標準是按投資額的百分計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，在一定程度上難以調(diào)動設計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，不利于工程造價的控制。運用激勵機制，充分調(diào)動設計人員的積極性，從而較少工程造價。

　　2.2.5 運用價值工程原理，優(yōu)化設計方案。對工程項目進行科學的分析，對設計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，還要從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分論證，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下，對所研究對象進行功能分析使設計方案與投資額平衡統(tǒng)一。

　　2.3 發(fā)包階段的控制

　　工程項目的發(fā)包要進行招投標，通過招投標一是引進競爭機制，二是降低工程成本，三是選擇優(yōu)秀的施工隊伍，因為施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設單位工程造價控制的成敗。通過正當?shù)恼袠送稑诉^程，使承包方的價格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價中標，導致施工過程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招標投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護和保障合同雙方的權(quán)益，并有效地控制工程造價。

　　2.4 施工階段的控制

　　工程項目的實施階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等。要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。

　　2.4.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場簽證。在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應做好三方的圖紙會審，設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到能效控制。

　　2.4.2 嚴格審核工程施工圖預算。根據(jù)施工圖設計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

　　2.4.3 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，并與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài);協(xié)助業(yè)主及時審核因設計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整控制目標，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。公路建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。本文根據(jù)目前工程項目中存在問題，提出了一些有效控制工程造價的措施，供大家參考。

　　3 結(jié)束語

　　隨著國民經(jīng)濟的快速增長，綜合國力不斷增強，對交通運輸?shù)男枨笤絹碓礁撸粌H是數(shù)量上的持續(xù)增加，而且在質(zhì)量上也有新的變化，這就要求必須加大公路建設的投入。而在近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大。從某種意義上來講，反而制約了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下的今天，如何對工程造價進行有效的控制和科學的管理，這是大家共同關(guān)心的問題。建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設項目的造價控制。

　　參考文獻：

　　[1]程鴻群，姬曉輝，陸菊春. 工程造價管理[M]. 武漢: 武漢大學出版社，2004.

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