摘 要：公路工程造價控制是公路建設(shè)的重要施工環(huán)節(jié)。采取積極有效的措施，合理地確定造價，有效地控制造價和科學(xué)的管理造價成為公路工程管理的重中之重。本文立足于中國公路工程造價管理的現(xiàn)狀，針對公路工程造價管理中存在的問題，提出加強公路工程造價管理的方法和措施。

　　關(guān)鍵詞：公路工程;造價管理;問題;對策

　　公路工程造價是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項目的籌劃階段、勘測設(shè)計階段、建設(shè)實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，同時也可為社會創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環(huán)節(jié)上把好造價關(guān)，實行全過程全方位的造價控制。

　　一、我國公路工程造價管理存在的問題

　　中國市場經(jīng)濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。但是，現(xiàn)行的公路工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

　　1、忽視工程開工前決策造價管理。現(xiàn)階段的公路工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。

　　2、沒有建立真正有效的工程造價管理體系。公路工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，而在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

　　3、依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡。公路建設(shè)項目的造價編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學(xué)的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。

　　4、造價控制隊伍整體素質(zhì)落后。中國現(xiàn)有公路造價人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗的人員少，精通價格理論與造價實務(wù)的人更少。要實施全過程造價控制，專業(yè)隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業(yè)人員的管理也有待進一步規(guī)范和深入，目前的管理基本上是松散的。

　　二、解決我國公路工程造價管理問題的對策

　　1、加強公路工程開工前決策階段工程造價控制。工程投資決策階段的工程造價控制是造價控制的源頭，具有先決性，它對建設(shè)全過程的工程造價控制往往起決定性的作用。長期以來，公路工程項目普遍存在著“三超”現(xiàn)象，要使“經(jīng)批準的投資估算作為建設(shè)工程造價的最高限額”，對以后的設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程竣工決算都起到控制作用，在投資決策階段，項目法人(或項目業(yè)主)是工程造價控制的主體總牽頭負責(zé)，“決策階段造價管理小組”應(yīng)從擬建項目的建設(shè)目的、項目建成后的預(yù)測功能和對項目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測的各種因素，進行周密、細致的調(diào)研和考察，做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策，并依此要求工程造價管理人員做出較為準確的投資估算。工程建設(shè)投資估算的準確性直接影響到項目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計方案、投資經(jīng)濟效果，并直接影響到工程建設(shè)能不能順利進行。

　　2、加強公路工程設(shè)計階段工程造價控制與管理。擬建公路工程項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計可基本上決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標準及使用功能，形成設(shè)計概算，確定投資的最高限額。施工圖設(shè)計完成后，編制出施工圖預(yù)算，準確地計算出工程造價。可見，設(shè)計階段是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計階段造價控制的手段主要有以下幾方面：一是工程設(shè)計采用招投標制。我國目前的設(shè)計市場上對設(shè)計單位的選擇確定，主要有二種方式，即公開招標，邀請招標和委托設(shè)計。二種方式各有其利弊，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體要求和特點來選擇合適的方式。二是設(shè)計方案的比選。控制建設(shè)工程成本，首先應(yīng)從設(shè)計開始，因為設(shè)計是工程項目付諸實施的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，是控制基本建設(shè)投資規(guī)模提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。三是推行限額設(shè)計。由于可行性研究報告是確定總投資額的重要依據(jù)，所以，應(yīng)以經(jīng)過批準的投資估算作為限額設(shè)計總值。

　　3、加強公路工程施工階段工程造價控制。在招標過程完成后，項目一般將進入正式的實施階段。在項目的實施階段進行工程造價管理也是一個重要的工作內(nèi)容。在“施工階段造價管理小組”中業(yè)主牽頭，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮主要作用，在過程中控制工程造價。對于其采取的措施主要有以下幾個方面：一是嚴格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，必須嚴格合同管理。二是抓好甲供設(shè)備、材料投資管理。甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家。三是嚴格辦理批程序。

　　4、加強公路工程決算階段工程造價控制。控制建安造價的最后一道關(guān)，是竣工結(jié)算。公路工程竣工決算時，“決算階段造價管理小組”由業(yè)主總牽頭負責(zé)，相關(guān)單位要密切配合，認真核算工程量，不要怕麻煩，多下現(xiàn)場核對。同時，為了保證工作少出紙漏，應(yīng)實行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會簽制度，確保結(jié)算質(zhì)量和投資收益。工程造價的結(jié)算審核是確定最終工程造價的必要程序及重要手段。通過對預(yù)結(jié)算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。設(shè)計變更簽證。工程建設(shè)嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設(shè)標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設(shè)計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合施工要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方二家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

　　5、提高造價控制隊伍整體素質(zhì)和能力。一是加強理論培訓(xùn)。通過理論培訓(xùn)，提高公路工程造價管理人員的理論素質(zhì)，使他們在理論指導(dǎo)下更好的做好本職工作。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中國現(xiàn)有懂得公路工程造價人員數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，針對這種情況必須下大力氣加強業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使他們盡快掌握工程造價相關(guān)知識，實施全過程造價控制。同時，進一步規(guī)范造價控制從業(yè)人員的管理，加強職業(yè)道德教育，使他們愛崗敬業(yè)，完成好本職工作。

　　綜上所述，公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學(xué)科，只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內(nèi)，實現(xiàn)“質(zhì)量優(yōu)良、合格工期、控制造價”的整體目標。