1 引言

　　目前，我國(guó)公路工程造價(jià)管理中普遍存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，說(shuō)明了公路工程項(xiàng)目的成本控制與一般產(chǎn)品的成本的控制不同。公路工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不像一般產(chǎn)品那樣有固定的生產(chǎn)模式與流程，要受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、管理、地域環(huán)境等多方面因素的影響。之所以公路工程會(huì)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象除了與公路工程的復(fù)雜性與跨區(qū)域性有關(guān)外，還與公路工程造價(jià)的管理與控制中存在的不連貫與不持續(xù)性有關(guān)，在公路工程建設(shè)期間不能夠?qū)崿F(xiàn)造價(jià)全過(guò)程控制。全過(guò)程造價(jià)控制是指在建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各階段進(jìn)行造價(jià)控制，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算。其中施工中造價(jià)的全過(guò)程控制不確定性最大，下面結(jié)合筆者實(shí)踐，對(duì)公路工程施工中造價(jià)全過(guò)程控制進(jìn)行分析與探討。

　　2 公路工程建設(shè)前期工作對(duì)施工階段造價(jià)的影響

　　公路工程建設(shè)前期的工作主要包括：工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)。這三項(xiàng)工作中，工程前期決策對(duì)施工階段的造價(jià)影響最大，它決定了施工階段工程的規(guī)模，造價(jià)的多少，對(duì)施工階段的造價(jià)控制是一個(gè)提綱挈領(lǐng)的作用;設(shè)計(jì)對(duì)施工階段的造價(jià)控制是起著一個(gè)技術(shù)上與數(shù)量上的控制;而招投標(biāo)對(duì)施工階段造價(jià)的影響則是一個(gè)法律上的約束與工程隊(duì)伍的篩選。這三項(xiàng)工作是施工階段的造價(jià)控制的基礎(chǔ)，只有做好這三項(xiàng)工作，施工階段的造價(jià)控制才能在良好的環(huán)境下進(jìn)行，才能真正起到控制造價(jià)的目的。

　　3 施工階段的造價(jià)控制

　　施工階段是表現(xiàn)決策者意圖的階段，是造價(jià)控制的實(shí)質(zhì)性階段。施工階段影響工程造價(jià)的因素主要有地質(zhì)條件、物價(jià)、工程量以及天氣氣候等。物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來(lái)源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量。所以施工階段的造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是工程變更。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的形成階段，而施工階段是工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價(jià)就不會(huì)超出施工圖預(yù)算的范圍。由于施工過(guò)程中不確定因素比較多，因此此階段對(duì)造價(jià)控制有一定困難，但只要做好以下幾個(gè)方面，造價(jià)控制的目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。

　　1)工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來(lái)運(yùn)行的，因此，有效的工程項(xiàng)目管理和成本控制是通過(guò)有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的。

　　合同簽訂是施工階段造價(jià)控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價(jià)、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實(shí)際情況，結(jié)合所選用的合同文本，與業(yè)主共同商討，仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)任權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工全過(guò)程中有效控制造價(jià)。

　　在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同條款，盡量做到合同對(duì)造價(jià)的有利控制。對(duì)于明顯工程價(jià)款條款中的施工合同價(jià)款，采取趨利避害的原則，預(yù)防不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類條款所指向的獎(jiǎng)罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，并且該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤(rùn)的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對(duì)于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì)起到相當(dāng)積極的作用，因此在確定該類條款時(shí)我們合理確定比例，科學(xué)分配獎(jiǎng)懲金額，有效地達(dá)到該類條款的促進(jìn)作用。對(duì)于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于其制約效應(yīng)十分明顯，后果十分嚴(yán)重，因此在簽訂該類條款時(shí)我們要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防范不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

　　2)人是工程實(shí)施的主體，合格施工人員的配備，對(duì)于控制工程造價(jià)起著相當(dāng)大的作用。

　　一般說(shuō)來(lái)，人工費(fèi)約占公路工程造價(jià)的14%左右，人工費(fèi)主要根據(jù)工程項(xiàng)目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。目前公路工程中的施工人員分工日益清晰，如橋梁中的鋼筋工，隧道中的噴砼工等。由于勞動(dòng)力來(lái)源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，因此找到專業(yè)化的施工人員對(duì)于施工進(jìn)度，施工質(zhì)量的控制起著相當(dāng)大的作用。這樣能從現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費(fèi)、縮短工期、降低成本和造價(jià)。

　　3)公路工程中填挖方比較大，建設(shè)方應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，做到最大限度利用當(dāng)?shù)卦泄こ滩牧稀?/p>

　　在公路工程路線設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)考慮到施工中的填挖方，盡量做到填挖平衡，節(jié)省材料。在實(shí)際建設(shè)中由于公路線路比較長(zhǎng)，不可能由一支隊(duì)伍干完所有的工程，所以公路建設(shè)中多施行分段招標(biāo)的方式，因此在招標(biāo)中建設(shè)方應(yīng)盡量考慮到各路段內(nèi)施工方的配合，添加相應(yīng)條文，減少浪費(fèi)，達(dá)到互利共贏的目的。

　　4)對(duì)于公路工程中的能夠降低成本的控制性路段應(yīng)盡量提前貫通，最大限度減少運(yùn)輸?shù)绕渌M(fèi)用。

　　在公路工程尤其是山嶺間公路工程的施工中，很容易出現(xiàn)某一路段是否貫通成為控制著相鄰路段的進(jìn)度的瓶頸。因此在實(shí)際施工中，應(yīng)盡量先打通該路段，確保瓶頸擴(kuò)容，避免堵塞。另外對(duì)于可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的路段應(yīng)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)害能夠在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，保證路段暢通。

　　5)建設(shè)單位應(yīng)保證征地等的順利完成，避免因?yàn)橥恋丶m紛等影響施工進(jìn)度。

　　在公路施工中經(jīng)常出現(xiàn)因征地原因堵路等阻止施工的情況，情況嚴(yán)重的甚至造成流血沖突，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度與企業(yè)形象。因此在施工單位進(jìn)場(chǎng)之前，建設(shè)單位就應(yīng)該協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，解決好因征地引起的糾紛問(wèn)題，確保施工企業(yè)有一個(gè)良好的施工環(huán)境。

　　6)選擇負(fù)責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)的建設(shè)方技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程質(zhì)量把好關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，對(duì)于不必要的投資及時(shí)取消。追求項(xiàng)目投資的有效控制， 按照項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng);同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。

　　7)深刻理解經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)工程材料做好價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)，盡量做到低價(jià)統(tǒng)一采購(gòu)，降低生產(chǎn)成本。

　　材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。材料費(fèi)占公路工程總造價(jià)的60%~70%，材料費(fèi)是工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計(jì)劃—采購(gòu)—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實(shí)到人。采購(gòu)前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，采購(gòu)時(shí)要及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購(gòu)應(yīng)貨比三家，大型的工程項(xiàng)目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu);材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽;材料在使用過(guò)程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對(duì)材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費(fèi)，合理使用資源。

　　8)嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，利用工程進(jìn)度與工程款的對(duì)應(yīng)來(lái)控制造價(jià)。

　　工程進(jìn)度撥款控制是實(shí)施工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要內(nèi)容。施工單位要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進(jìn)度撥款。具體做法是，按合同要求在工程進(jìn)度到了一定階段，需要撥款時(shí)，要求各施工單位按實(shí)際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，造價(jià)控制人員對(duì)各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)項(xiàng)核實(shí)，力求完整，準(zhǔn)確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項(xiàng)工程量進(jìn)行造價(jià)核算，從而確定已完工程實(shí)際造價(jià)。業(yè)主據(jù)此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)，同時(shí)也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。大型工程對(duì)工期限制較為嚴(yán)格，有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主及監(jiān)理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)各階段的工程進(jìn)度做出形象設(shè)計(jì)作為計(jì)劃進(jìn)度。施工進(jìn)行過(guò)程中，要求對(duì)各時(shí)期的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比，以期檢查進(jìn)度完成情況，這兩種進(jìn)度都是以計(jì)劃(或?qū)嶋H)完成金額與總合同金額之比計(jì)算，及時(shí)統(tǒng)計(jì)完成工程量(含變更工程量)及計(jì)算總費(fèi)用是必需的。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　公路工程造價(jià)的全過(guò)程控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于工程建設(shè)的始末。而施工階段的造價(jià)控制是不確定因素最多的階段，也是最難控制的階段。但只要通過(guò)以上方面的嚴(yán)格控制，從實(shí)踐中看，可以較好地控制施工階段的工程造價(jià)，有效地節(jié)約業(yè)主的建設(shè)資金，為公路工程造價(jià)全過(guò)程控制提供實(shí)體支撐。同時(shí)也能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造出更多的價(jià)值，取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為加速現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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