土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地利用是人類占有土地的最終目的^〔1〕，是人與自然環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)。公路建設(shè)與土地集約利用之間存在著復(fù)雜的雙向互動(dòng)關(guān)系，如何合理開發(fā)利用公路建設(shè)用地，是擺在公路建設(shè)者面前的一項(xiàng)重要課題^〔2〕。本文在調(diào)查研究天陽線建設(shè)與土地資源合理利用情況的基礎(chǔ)上，探討公路發(fā)展與土地資源集約型利用的模式，以期達(dá)到促進(jìn)二者可持續(xù)發(fā)展的目的，使土地資源可持續(xù)發(fā)展。
一、公路用地分析
公路建設(shè)用地，指的是公路建設(shè)的占用土地，包括耕地、林地、牧場、房基地、荒地、山地、灘涂地等一切土地。在計(jì)算時(shí)，一般以公路總寬乘以路線長度即為其占地面積。再加上養(yǎng)護(hù)公路用地和沿線設(shè)施用地，即為整條公路的用地面積。
公路用地占地主要分為兩類：永久性占地和臨時(shí)性占地。路基用地、綠化用地、養(yǎng)護(hù)公路用地及沿線設(shè)施用地等均為永久性占地，即除非重建公路，這些被占用的土地將一直作為交通用地，無法改變。而公路建設(shè)中大量存在的臨時(shí)用地，則主要是作為取土坑、棄土堆等。這些臨時(shí)用地在公路建設(shè)完成后可通過整理復(fù)墾等進(jìn)行恢復(fù)^〔3〕。
二、公路集約用地分析
公路建設(shè)集約用地即在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在滿足區(qū)域發(fā)展適度規(guī)模，使區(qū)域獲得最大規(guī)模效益和集聚效益的基礎(chǔ)上，以協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化不同等級公路用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量建設(shè)用地投入，改善經(jīng)營管理等途徑，使土地利用達(dá)到最有效狀態(tài)，不斷提高公路建設(shè)用地的使用效率，并取得更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益^〔4〕。公路集約型利用可以通過以下方面來實(shí)現(xiàn)：
〔1〕根據(jù)地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求，綜合項(xiàng)目所在區(qū)域的地質(zhì)、水文、生態(tài)、環(huán)保、各種運(yùn)輸方式的要求，詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。做到盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。
〔2〕在公路建設(shè)中合理設(shè)置取土坑和棄土場，盡量減少占用耕地取土。公路修建過程中路基填挖應(yīng)做到合理調(diào)配，使借方和棄方數(shù)量降到最低限度，并盡可能減少臨時(shí)占地^〔5〕。對特殊路基挖方土，如按規(guī)定清淤棄置的淤泥或淤泥質(zhì)土，經(jīng)過人工搬運(yùn)、自然晾曬或經(jīng)改性處理，狀態(tài)發(fā)生變化后含水量可達(dá)到土體最佳含水量，利用處理后的特殊土質(zhì)可以減少取土，做到就地取材，減少造價(jià)。
〔3〕以橋代路或以遂代路。橋梁或隧道一次性投資比較大，因此很多設(shè)計(jì)人員只考慮目前的投資，對占用土地考慮較少，也很少采用以橋代路或以遂代路方案。對于深挖方段或高填方路段，一方面其開挖面或填筑面大，所占的土地較多；另一方面會有大量棄方和借方，棄方必然需要棄土場，而借方則需要取土坑，這樣就需要占用大量土地。特別是軟土高填方地段，其實(shí)采用高架橋方案是非常好的，因?yàn)檐浕芜吰乱筝^緩，占地較多，同時(shí)處理也不徹底，后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高。如采用高架橋方案，技術(shù)上處理較徹底，可少占用地^〔6〕。
〔4〕合理改造取土坑。取土坑用地在公路建設(shè)用地?cái)?shù)量中占有很大比重，借方盡量占用山崖而少占平地，利用積存的礦渣和工業(yè)廢渣等填筑路基，盡量減少在耕地上取土，最大限度地減少耕地占用。棄方要盡可能棄渣填溝，以利造地。即使是棄石渣，也要先棄石，后棄渣和土，以便日后盡早還田，積極與地方政府聯(lián)系把取土坑與改田、造地等措施結(jié)合起來，通過取土將荒地改造為耕地或林地、將旱地改為水田等，減少取土用地。
〔5〕合理采用路基防護(hù)工程，減少占地。路基防護(hù)工程是防治路基病害、保證路基穩(wěn)定、改善環(huán)境景觀、保護(hù)生態(tài)平衡的重要設(shè)施。合理地選用護(hù)坡、擋土墻，可以穩(wěn)定邊坡、減小開挖面、收縮坡腳，同時(shí)達(dá)到節(jié)約用地的目的。
三、公路集約用地方法選擇
關(guān)于土地集約利用的原則，研究者有不同的觀點(diǎn)與探討。本文認(rèn)為，區(qū)域土地在集約利用過程中，要堅(jiān)持以下幾條基本原則，具體如下：
⑴采取得力措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地。在公路建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。強(qiáng)化土地用途管制，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管，認(rèn)真督促落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)持按規(guī)劃、計(jì)劃管理用地，從嚴(yán)審批城市建設(shè)用地，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策審批建設(shè)征地。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。切
⑵嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的管理，合理利用土地資源。公路土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各項(xiàng)目建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。
⑶提前做好土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)公路建設(shè)用地儲備。公路發(fā)展規(guī)劃是政府的重要規(guī)劃之一，各級政府要制定公路發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是高等級公路，并做好公路建設(shè)用地儲備，以保證公路建設(shè)征地及時(shí)到位。
⑷建立土地資源和公路交通設(shè)施的綜合開發(fā)建設(shè)機(jī)制。要在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)土地資源的集約利用，特別要求政府能夠綜合利用規(guī)劃、政策和法律手段，從土地利用、公路建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行綜合規(guī)劃，全面管理。強(qiáng)化公路建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系。國土和建設(shè)部門在規(guī)劃土地使用時(shí)要考慮對不同交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀瑥亩淖儼呀煌ㄔO(shè)施規(guī)劃和土地利用規(guī)劃分開的不合理的管理辦法。同時(shí)加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式之間的聯(lián)系，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。
四、工程實(shí)例
天陽線是《武漢市城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃》項(xiàng)目，也是《湖北省“十二五”綜合交通規(guī)劃》項(xiàng)目，天陽線的建設(shè)成為武漢市鐵路、水運(yùn)、航空之間聯(lián)系的紐帶，全長47.6公里，永久占地2461.1畝。
路線所處地貌單元為長江中游沖積平原間夾湖積洼地和剝蝕殘丘，為平原和壟崗相間的波狀起伏地形。路線沿線經(jīng)過后湖、什仔湖、灄水河、朱家湖（五一湖）、長河等相關(guān)水系，其中后湖、什仔湖、朱家湖均為武漢市保護(hù)湖泊。
天陽線在黃陂武湖充分利用規(guī)劃的四環(huán)線走廊帶，從而減小路線對沿線耕地的占用以及影響。路線在經(jīng)過經(jīng)過沿線湖泊時(shí)采用橋梁形式通過，這既能利用地形優(yōu)勢，滿足水利部門的要求，而且減少了占地寬度，節(jié)省了費(fèi)用，保護(hù)了耕地。天陽線以填方為主，全線需借土305.872萬立方米，因此存在著取土坑現(xiàn)象。
天陽線占地情況見下表：

序號	占地類型		數(shù)量（畝）
1	農(nóng)用地	旱地	270.3
2		水田	704.5
3		菜地	216.5
4		林地	215.8
5		宜林地	86.6
6		渠（溝）	21.6
7		水塘	649.4
8		河、湖	252.5
1	建筑用地	宅基地	0
2		老路	43.9
合           計(jì)			2461.1
新    征     地			2417.2

根據(jù)《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006-2010年）》到2020年武漢市新增建設(shè)用地879000畝，天陽線新征地2417.2畝，占規(guī)劃的用地的0.3%，所占比例較小。天陽線平均每公里占地3.7297公頃/公里，未超過《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》中一級公路平原區(qū)用地總體指標(biāo)6.1713公頃/公里的標(biāo)準(zhǔn)。