摘 要：中國(黑龍江)自由貿易試驗區自設立以來，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，依托公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺，完善多元化商事糾紛非訴化解機制，不斷強化自由貿易試驗區公共法律服務質效。本文通過全面梳理黑龍江自由貿易試驗區公共法律服務現狀，總結歸納了存在的主要問題，并從推進自由貿易試驗區公共法律服務地方立法、完善多元化商事糾紛非訴化解機制、創新公共法律服務產品、加大涉外法律人才的引進和培養力度等方面提出具體對策，以“智”助黑龍江自由貿易試驗區公共法律服務體系的構建與完善。

　　關 鍵 詞：黑龍江自由貿易試驗區;公共法律服務;非訴化解機制;法律人才

　　一、黑龍江自由貿易試驗區公共法律服務體系建設現狀

　　在公共法律服務體系建設上，黑龍江省深入貫徹2019年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》(以下簡稱中共中央辦公廳、國務院辦公廳《意見》)和2020年3月黑龍江省人民政府辦公廳印發的《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的總體要求，積極推進以法律政策為保障，以公共法律服務產品為鏈接，以實體、熱線、網絡平臺為窗口，以多元商事糾紛非訴化解模式為依托，以涉外法律服務人才培養引入為智力支持的公共法律服務體系建設，全面統籌規劃各環節，著力打造黑龍江自由貿易試驗區(以下簡稱自貿區)公共法律服務新高地。

　　(一)黑龍江自貿區公共法律服務體系建設基本情況

　　黑龍江自貿區自設立以來，積極對標先進自貿區成功經驗和做法，從平臺建設、優惠政策、涉外法律人才培養等環節對自貿區公共法律服務體系建設進行了積極的探索和創新。

　　⒈加快平臺建設，積極推進自貿區公共法律服務體系建設。黑龍江省司法廳明確提出以哈爾濱仲裁委員會為基礎打造東北亞仲裁中心，推進仲裁資源集中，發揮仲裁法律服務集聚效應。2019年12月通過的《黑龍江省哈爾濱新區條例》明確要求整合現有公共法律服務資源、建立公共法律服務中心、建設全覆蓋的法律服務網絡平臺。2020年10月，黑龍江自貿區綏芬河片區中俄商事調解中心暨牡丹江仲裁委員會自貿區(綏芬河片區)咨詢服務中心正式揭牌，這是中國首家以司法局為業務主管單位的涉外商事調解中心。依托黑龍江省政法管理干部學院資源優勢籌建自貿區法治研究中心，2020年4月，將我國現有自貿區的地方性法規、規章和政策措施編印了150多萬字的匯編(共上中下三冊)。2021年5月，哈爾濱新區(自貿區哈爾濱片區)大數據中心自貿區公共服務平臺對外公開招標。

　　⒉制定優惠政策，全力保障自貿區公共法律服務體系建設。2019年12月出臺了《黑龍江省司法廳支持我省自貿試驗區建設工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》。2020年1月，黑龍江省司法廳、哈爾濱新區管理委員會聯合下發文件，從打造法律服務集中區、提供優惠政策吸引律師事務所、公證機構、司法鑒定機構入駐等十個方面為哈爾濱片區公共法律服務提質升級提供了充分的人力、物力、財力等政策支持。2020年10月臺了《中國(黑龍江)自由貿易試驗區管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)等規范性文件。《中國(黑龍江)自由貿易試驗區條例》已于2020年列入立法工作計劃，《實施方案》《試行辦法》等規范性文件的出臺為營造市場化、法治化、國際化的營商環境和自貿區公共法律服務體系建設提供了依據。

　　⒊采取切實可行的措施，打牢自貿區公共法律服務體系建設基石。公共法律服務能夠為“一帶一路”建設、優化營商環境、自貿區建設、生態環境建設等各項工作提供保障。針對黑龍江省加快自貿區建設的實際，提出建設東北亞仲裁中心和國際商事調解中心，以提高商事糾紛仲裁國際化水平;提出建立公共法律服務評價指標體系，以確保公共法律服務質量。這一系列舉措為提升黑龍江自貿區公共法律服務體系建設水平提供了有力保障。

　　⒋重視人才培養，為自貿區公共法律服務體系建設提供涉外法律人才支撐。2020年10月，正式掛牌成立黑龍江大學東北亞仲裁學院，這是黑龍江省推進“中國仲裁2022方案”實施的重要舉措，是司法行政實務部門與高校法律人才培養模式的大膽創新，黑龍江大學東北亞仲裁學院將成為國內重要的仲裁人才培養平臺和東北亞區域對外合作交流開放窗口。

　　綜上所述，黑龍江自貿區肩負著推動東北全面振興、建成向北開放重要窗口的任務。當前黑龍江自貿區公共法律服務體系建設雖然已取得了一定成績，但與設立較早的自貿區相比，在公共法律服務地方立法、多元化的商事糾紛非訴化解機制、平臺建設、涉外法律人才培養等方面仍然存在一定差距。因此，要堅持問題導向、目標導向，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想，對標先進，不斷加強自貿區公共法律服務體系建設。

　　(二)黑龍江自貿區公共法律服務的特點

　　在自貿區建設制度創新上，不可避免地會出現新舊制度之間的沖突，從而使自貿區公共法律服務的供給方式、范圍和內容等發生重大變化，其特殊性在于更多的外商來源于俄、日、韓等國，這些貿易糾紛涉及不同國家，基于不同的法治背景，處理糾紛難度較大。

　　具體而言，黑龍江自貿區公共法律服務具有以下特點：一是服務活動國際化。黑龍江自貿區由三大片區組成，即哈爾濱片區、黑河片區、綏芬河片區，分別肩負著不同的發展任務，其市場主體主要來自俄、日、韓等國家，這就要求自貿區公共法律服務必須適應國際化需求，包括自貿區內法律爭議的解決方式應順應國際性變化，接軌國際通行準則。二是服務領域擴大化。具體體現在自貿區內管理主體需要更多層次的法律服務;自貿區內市場主體需要多元化、個性化的法律服務;自貿區各項改革措施的推進需要新的法律服務跟進。三是服務需求特殊化。自貿區內的各個主體對法律服務的需求各不相同，因而自貿區的公共法律服務必須最大程度地滿足主體的特殊需求，實現對每個主體所需服務的量身定做。四是服務競爭激烈化。法律服務市場提倡公平競爭，黑龍江自貿區的設立將會吸引更多的公共法律服務機構和人員深度介入自貿區的公共法律服務市場，競爭也會更加激烈。

　　推薦閱讀：法律英語教材及課堂媒介語調查研究