摘 要 隨著“碳達峰”“碳中和”理念的提出，降低碳排放保護生態環境已經成為當前我國發展的主要任務，是保護我國自然生態環境、緩解資源緊張問題的重要措施。在碳中和的視角下，政府必須做好城市治理與管理工作，建設可持續發展的城市發展路徑，促進我國城市化建設穩定推進，不僅有利于促進城市經濟發展，也能夠提高城市環境質量。因此，本文將對碳中和視角下的城市治理與可持續發展方面進行深入地研究與分析，并提出一些合理的意見和措施，旨在進一步促進我國城市建設和治理工作水平提升。

　　關鍵詞 碳中和 城市治理 可持續發展 降碳行動

　　近些年來，我國城市建設水平在不斷提高，但是同時城市建設資源消耗嚴重的問題也隨之出現。城市建設需要消耗大量的資源，同時部分建設類型項目在生產過程中會產生大量的碳排放。因此，近些年來城市治理中關于碳排放的問題研究不斷深入，在提供城市建設質量的基礎上，還需要從碳中和的視角下開展，做好碳排放管理工作，從而建設綠色生態城市，但是因為缺乏實踐經驗，部分城市的建設尚未達到可持續發展的要求和目標，所以需要對其進行優化處理。

　　1 關于碳中和的相關概述

　　碳中和是指企業、團體或個人在一定時間內，直接或間接產生的溫室氣體排放總量，采用植樹造林、節能減排等方式，將所產生的二氧化碳進行抵消，從而實現二氧化碳“零排放”目標。在2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，努力爭取在2060年實現碳中和。”碳中和對于我國經濟發展以及生態環境保護建設具有重要意義。工業生產是我國碳排放的主要來源，所以為了應對工業生產產生的碳排放，必須做好碳中和相關工作。“碳中和”理念的提出，是基于全球變暖背景的重要策略，因為二氧化碳是導致全球氣候變暖的主要因素，所以為了更好地保障生態環境，必須達到“碳中和”建設目標，在“碳中和”一詞中，“碳”指二氧化碳，“中和”則是指正負相抵，排出的二氧化碳或溫室氣體能夠被植樹造林、節能減排等方式抵消，這也是碳中和的基本要求。在碳中和的理念下，要求城市建設必須走可持續發展道路，明確城市建設中不同項目對城市環境的影響，在碳中和的理念下開展城市建設和治理工作，以碳中和作為城市發展建設的主要目標，從而能夠全面提高我國城市建設發展質量，使得城市最終實現可持續發展目標[1]。

　　2 碳中和視角下的城市治理與發展困境

　　在碳中和的視角下，城市治理與發展必須高度關注城市環境相關問題，做好城市生態環境治理工作，堅持走可持續發展道路，把握現代城市建設的基礎方向。但是受到多種因素的影響，當前部分城市在碳中和視角下的城市治理與發展工作還存在著一些困境，導致城市治理和建設的成效并不樂觀，嚴重制約城市環境質量提升。存在的困境主要體現在以下幾個方面。

　　2.1 城市治理及可持續發展策略不夠深入

　　城市治理是一項極其復雜的工作，需要統籌好城市規劃建設中的所有要素，才能夠開展高質量的城市治理工作。但是當前部分城市針對治理和可持續發展工作尚未制定完善的策略，依然采用傳統的城市治理方法，對于碳中和治理理念的應用不夠深入，沒有圍繞碳中和開展城市治理工作，從而導致城市治理工作開展不夠深入，不符合碳中和理念的基本要求。政府作為城市治理的主體，沒有結合城市發展實際情況制定相應的策略和管理規定，從而導致城市整體碳排放無法得到有效控制，碳排放量居高不下。沒有嚴格按照碳中和理念對城市治理工作進行指導，是當前城市治理和可持續發展存在的主要困境。

　　2.2 碳中和理念缺乏實踐應用

　　“碳中和”并不是一句簡單的口號，而是需要落實在實踐建設中。只有將碳中和理念與城市治理和法規規劃進行深度結合，才能夠保證碳中和相關規定全面落實。部分城市當前雖然制定了碳中和視角下的管理方式和發展規劃，但是對于碳中和理念的落實卻存在很大不足，沒有將碳中和理念在實踐中進行具體應用，從而無法體現出碳中和理念對于城市治理工作的指導作用[2]。造成這種情況的原因，一方面是因為缺乏實踐經驗，沒有充足的實踐經驗作為指導，導致城市治理工作水平不高，另一方面是對碳中和理念的具體應用方法掌握不足，沒有將碳中和理念作為城市治理的關鍵要素，從而導致碳中和理念的實踐應用效果不足，城市的治理工作質量受到很大影響，難以實現可持續發展建設目標，對于城市建設產生很大影響。這是當前城市建設發展中存在的主要問題。

　　2.3 生態碳匯能力不足

　　在當前的城市建設發展過程中，其主要建設內容為城市基礎建設，在生態方面的建設有所忽視，城市中的生態園林、綠地等建設較少，從而導致城市生態碳匯能力較差。生態碳匯能力不足，會導致城市中工業生產以及其他方式產生的二氧化碳不能被充分吸收，同時因為城市中的建設用地較多，綠地占比不足，城市的碳匯能力較差，如果不采用科學的碳匯能力提升手段，就無法實現碳中和建設目標，從而嚴重影響城市生態環境質量。城市中能夠用于建設生態碳匯的用地較少，需要城市在開展降低碳排放的行動中，將提高城市生態碳匯能力作為重點建設項目，結合城市發展規劃方案，逐漸穩步提升城市的生態碳匯能力，是城市治理中的重要工作。

　　2.4 城市綠色經濟模式建設較差

　　在城市經濟模式建設過程中，綠色經濟模式是碳中和視角下一種新的經濟發展模式，綠色經濟模式的核心指導理念為可持續發展，通過降低污染物排放、減少資源能源消耗等方式，促進城市產業結構升級，從而實現碳中和建設目標。但是當前部分城市在綠色經濟模式方面的建設效果較差，尚未形成完善的綠色經濟體系，部分城市的產業依然以高消耗、高排放為主，產業模式較為落后，需要消耗大量的資源和能源，同時會產生大量的有毒有害物質，這種產業模式對于城市發展會造成極為不利的影響，難以實現碳中和目標，所以為了構建綠色經濟模式，城市需要做好產業結構調整升級工作，大力發展低消耗、低排放的產業類型，從而降低整體碳排放量。