摘要：城市規劃設計是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署，是對城市空間的分析與設計。

　　關鍵詞：城市規劃，城市建設

　　Abstract: urban planning and design is to a certain period of the city's economic and social development, land use, space layout and the construction of the comprehensive plan, is to the city space analysis and design.

　　Key words: the city planning, city construction

　　中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

　　前言

　　關于城市規劃建設的討論從古至今一直都沒停止過，作為其中的一份子，我們也一直在努力。城市規劃建設是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。是一定時期內城市發展的藍圖，是城市建設和管理的依據。要建設好城市，必須有一個統一的、科學的城市規劃，并嚴格按照規劃來進行建設。中小城市作為我國推進城市化進程的重要載體，在城市體系中具有不可替代的作用。如何科學把握城市發展的內在規律，切實做好新形勢下的中小城市建設工作，更好地適應城市化的推進趨勢，適應人類生存發展的要求，成為當前的一項緊迫任務。

　　1 城市規劃的任務和內容

　　城市規劃的主要任務表現在以下幾個方面：

　　1.1 查明城市區域范圍內的自然條件、自然資源、經濟地理條件、城市建設條件、現有經濟基礎和歷史發展的特點，確定本城市在區域中的地位和作用;

　　1.2 確定城市性質、規模及長遠發展方向，擬定城市發展的合理規模和各項技術經濟指標;

　　1.3 選擇城市各項功能組成部分的建設用地，并進行合理組織和布局，確定城市規劃空間結構;

　　1.4 擬定舊城改建的原則、方式、步驟及有關政策;

　　1.5 為保持城市特色，擬定城市布局和城市設計方案;

　　1.6 確定各項城市基礎設施的規劃原則和工程規劃方案;

　　1.7 與城市國民經濟計劃部門相結合，安排近期城市的各項建設項目。

　　2 城市規劃的作用

　　2.1 管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現。城市建設是對公共資源的占用過程。市場經濟條件下，城市建設既有以經營為目的的開發行為，也有以社會環境效益為目的的公益性建設行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導地位，并通過城市規劃確定哪些用地用于公益性建設，哪些用地用于市場化開發，從而保障城市的合理發展;在社會層面，通過社會服務基本設施，如教育(特別是中小學)、衛生、文化(特別是社區級設施)、福利設施、低收入住宅等的規劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件;在經濟層面通過壟斷一級市場來調控土地二級市場和房產價格，發揮政府對房地產市場的調控作用，管理好城市的公共資源是實現城市社會公平的首要條件。

　　2.2 協調各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。隨著投資多元化，計劃體制下的使用權改變為財產權，使用者之間的功能性矛盾演變為所有者之間的財產矛盾。市場條件下的商業開發行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權益。這就要求城市政府在保障經濟發展的同時，承擔起對各個利益主體經濟行為的規范和管制職能，以及各種利益的保護和協調職能;城市規劃按照土地利用規律和開發項目的類型、特征、對外部環境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標和約束條件，從而使商業開發行為受到嚴格約束，也使商業開發主體的合法權益受到保障。因此，城市規劃能夠起到規范開發行為的市場規則作用。下面就從以下幾個方面對市場機制下城市規劃的作用進行探討。

　　2.3 處理開發與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區和展示城市風貌的特色地區，城市政府和開發商為追求經濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業開發，近幾年，此類現象更為嚴重。因而，正確處理文化傳承與開發建設的關系是市場經濟條件下城市規劃工作的重要組成部分。

　　2.4 調控土地市場，為市場的開發活動提供引導和秩序。世界上不存在純粹自由的市場經濟。正如體育比賽必須有規則才成為比賽，市場經濟也因為有規則而使自由競爭能有序進行。當城鎮規模較大、系統較復雜時，規劃在確定城市空間結構和總體布局方面就需要起框架及引導作用，因為即使有局部的秩序和資源優化配置，也不能避免整體的無序。例如，我國一些特大城市目前面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規劃布局、交通政策及交通結構等規劃手段來獲得解決。這不是由自由市場產生的，而是社會共同的理性選擇。

　　2.5 有效經營城市資產，協調資源、環境等目標市場。經濟條件下，城市政府有責任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規劃工作成功與否的標志之一。但是，經濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經濟效益最大化，往往將城市經營作為唯一的目標，城市的環境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規劃作為一項政府綜合協調各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設施的配置，在促進經濟發展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。

　　2.6 城市規劃引導市場達到規劃目標。經濟發展周期性是市場經濟的基本特征之一，城市的發展也具有一定的周期性，了解城市發展的周期性可增強對城市開發的認識。建立城市規劃的市場觀念有助于深化對規劃客體的認識，從而改善規劃主體的質量。市場由供需關系及隨之而來的價格體系決定，城市規劃作為對土地市場的制約可以影響和引導市場。有效的市場引導取決于市場的狀況和針對市場狀況的規劃引導能力，牽涉到規劃與市場形式。市場經濟下，巨大的土地利益使得城市開發控制成為一個極其重要的環節。開發控制如果沒有法制基礎，就沒有權威，也會失去監督，因而容易成為 “尋租”的工具及貪污腐化的溫床。

　　3 城市規劃設計的原則

　　3.1 以人為本，服務居民。

　　堅持以社區居民為重點，以不斷滿足居民日益增長的物質和文化需求為宗旨，以社區居民廣泛參與為根本，使社區建設事業充滿內在活力。

　　3.2 堅持規劃先行，重視規劃管理。

　　各地都堅持“先規劃、后建設”的原則，使城市建設有章可循、方向明確。寶雞市注重規劃體系建設，大小規劃功能不一，但互相銜接、互為補充，為城市建設提供了有效保障。廣元市實行規劃公示制度，建立了規劃分級審批制度，保證了規劃制定的科學性。成都、西安等地制作了城市規劃立體模型，免費向市民開放，讓群眾了解規劃、監督規劃的實施，同時也減少了規劃實施的阻力。

　　3.3 處理好城市經濟發展和環境建設的辯證關系。

　　注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和自然景觀;不能片面追求經濟效益，以污染環境。破壞生態平衡、影響城市發展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經濟發展與環境建設同步進行。人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，也是城市規劃建設工作的基本原則。

　　3.4 因地制宜，循序漸進。

　　堅持從實際和需要出發，制定科學合理的社區建設發展規劃，從居民群眾關心的熱點、難點問題入手，項目由少到多，標準由低到高，逐步探索適合本地區實際的社會建設發展模式。也要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度;改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓;處理好土地批租單元的改進、產權分割下成片開發的組織形式，提高對城幣發展中可能出現的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現城市的可持續發展。

　　4 結語

　　城市建設是個連續的動態的過程，作為其主導者的政府，必須超越政府任職周期的局限，銜接好與上屆政府和下屆政府之間的關系，既要修正錯誤，改進工作，不斷創新，又要注意保持政策、規劃、投資上的連續性。城市規劃要堅持適用、經濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發展中國家來說尤其重要。要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。城市規劃建設和管理是一項復雜的系統工程，只要我們堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以嚴謹的態度建設城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。