一、 前言
建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制，就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，同時(shí)隨時(shí)糾正各階段發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。
二、 工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題
建筑工程具有投資大，工期長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外的影響顯著，不可預(yù)見(jiàn)的因素多等特點(diǎn)。目前存在著一些共性問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
㈠ 造價(jià)從業(yè)人員簡(jiǎn)單套定額編制預(yù)算
造價(jià)從業(yè)人員從事的主要工作大多局限于工程量清單、預(yù)算的編制工作，通常工作步驟為：根據(jù)圖紙、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)算工程量→套取各類(lèi)專業(yè)消耗量定額、預(yù)算定額→根據(jù)各地費(fèi)用定額進(jìn)行取費(fèi)計(jì)算→造價(jià)匯總交付。可以看出，各類(lèi)定額是造價(jià)從業(yè)人員長(zhǎng)期賴以生存的“圣經(jīng)”。而從現(xiàn)今許多項(xiàng)目招投標(biāo)的情況來(lái)看，定額的權(quán)威性、合理性等都受到?jīng)_擊和考驗(yàn)，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。工程造價(jià)以費(fèi)用定額為計(jì)算依據(jù)，其存在的弊端主要表現(xiàn)如下：
（1）單位合格產(chǎn)品所消耗的社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間和材料數(shù)量，僅僅反映的是合格工程的價(jià)格，無(wú)法反映出優(yōu)良工程的價(jià)格。而實(shí)際工程有多種質(zhì)量等級(jí)，無(wú)法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
（2）由于新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行施工規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也不斷推陳出新，而定額往往比較滯后，與工程實(shí)際脫節(jié)較嚴(yán)重。
（3）大多數(shù)地方定額還是量?jī)r(jià)相統(tǒng)一的結(jié)合體，定額消耗是工程實(shí)體消耗和施工措施消耗綜合統(tǒng)一，未區(qū)分工程大小、技術(shù)難易和實(shí)施條件，其結(jié)果是無(wú)法準(zhǔn)確地反映直接費(fèi)和優(yōu)化直接費(fèi)。
（4）雖然通過(guò)各種方法進(jìn)行調(diào)差，但定額消耗中的材料種類(lèi)繁多，無(wú)法全部反映其市場(chǎng)價(jià)格。
（5）間接費(fèi)是由施工承包商的技術(shù)水平、管理水平及工程難易、施工方法、施工不同地點(diǎn)等具體因素決定的。目前，這些費(fèi)用以定額人工費(fèi)、或定額人工費(fèi)機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，按各地費(fèi)用定額規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算，忽略了施工承包商和工程具體情況，造成同質(zhì)不同價(jià)、不公平競(jìng)爭(zhēng)。
（6）利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的反映，受企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、市場(chǎng)情況及企業(yè)任務(wù)飽滿情況等影響，應(yīng)由企業(yè)自行決定。目前取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按工程類(lèi)別實(shí)行差別費(fèi)率計(jì)算，顯然這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的。
（7）現(xiàn)行取費(fèi)費(fèi)率過(guò)多，取費(fèi)形式也較不科學(xué)、不合理，工程費(fèi)用的計(jì)取必將由市場(chǎng)來(lái)確定。
㈡ 工程計(jì)量與實(shí)際造價(jià)不符
工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理和業(yè)主代表認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際情況，由監(jiān)理簽證確認(rèn)并報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)。但是，業(yè)主方面有少數(shù)項(xiàng)目部的人員工作不認(rèn)真，不審查就簽字蓋章，以至于簽證結(jié)果工程量單位都是錯(cuò)誤的，也沒(méi)發(fā)現(xiàn)。如某變更項(xiàng)目：墻體190厚空心磚砌體，高2.5米，長(zhǎng)度(4.5+90.0+4.0)米，簽證確認(rèn)為：2.5*（4.5+90.0+4.0）=246.25m3,其實(shí)該結(jié)果的單位是m2，正確的結(jié)果應(yīng)該是：2.5*（4.5+90.0+4.0）*0.19=46.79 m3。甚至還有極少數(shù)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)人員違反了有關(guān)的管理原則，弄虛作假，為施工單位變更計(jì)量提供方便，使工程造價(jià)失去控制，工程建設(shè)活動(dòng)失去了真實(shí)的反映和記載。
㈢ 管理機(jī)構(gòu)眾多
工程造價(jià)的確定與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理（咨詢）單位、建設(shè)單位等都有著重要的關(guān)系。設(shè)計(jì)階段是確定工程造價(jià)的主要階段，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)有著直接的影響，對(duì)設(shè)計(jì)方案不僅從技術(shù)上、質(zhì)量上進(jìn)行對(duì)比，還應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)。施工階段即是把設(shè)計(jì)圖紙變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)該在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”的上把好關(guān)。“嚴(yán)”，是嚴(yán)把簽證關(guān)，由于建設(shè)工程的施工周期長(zhǎng)，簽證是對(duì)施工過(guò)程的記錄，也是最終工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。參與工程造價(jià)監(jiān)管的各個(gè)單位都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)簽證，防止施工單位巧立名目、以少報(bào)多，遇到問(wèn)題不及時(shí)解決，而在結(jié)算時(shí)候搞突擊；“細(xì)”，是要求造價(jià)專業(yè)人員細(xì)致認(rèn)真，對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以采取依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算，造價(jià)專業(yè)人員應(yīng)準(zhǔn)確地審查檢驗(yàn)月報(bào)、簽證數(shù)量、索賠價(jià)款，盡可能在最終結(jié)算時(shí)少留“活口”。例如，包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的，其有關(guān)材料的二次搬運(yùn)及上下樓費(fèi)用就不可再重復(fù)簽證，對(duì)于預(yù)算中已包含的項(xiàng)目也不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主應(yīng)建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制負(fù)責(zé)，在跟蹤控制的同時(shí)，沒(méi)有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時(shí)對(duì)工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程價(jià)款超付。
三、 工程造價(jià)的有效控制措施和方法
㈠ 正確處理工程造價(jià)與工期的關(guān)系
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)就是科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理好工程造價(jià)與工期及質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。一般來(lái)說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的理想目標(biāo)是能夠同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最高質(zhì)量，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中這種理想目標(biāo)往往是不可能達(dá)到的。因?yàn)榻M成建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的三大目標(biāo)既相互矛盾，又相互統(tǒng)一，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約。
在一定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，如果項(xiàng)目的建設(shè)周期越短，則花費(fèi)的間接性費(fèi)用越少。在進(jìn)行造價(jià)工期優(yōu)化時(shí)，應(yīng)計(jì)算在采取各種技術(shù)措施時(shí)工程項(xiàng)目不同的工期所對(duì)應(yīng)的不同的造價(jià)，計(jì)算出在最短的完成時(shí)間為最低成本工期，以此來(lái)編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃指導(dǎo)實(shí)施。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面綜合考慮而制定的。在工程建設(shè)中，只有質(zhì)量符合要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用，才能發(fā)揮投資效益。控制工程造價(jià)必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，既要保證工程質(zhì)量，又要將降低工程造價(jià)的觀念滲透到整個(gè)建設(shè)過(guò)程的每項(xiàng)工作中去。充分運(yùn)用價(jià)值工程的分析方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入的功能分析，力求用最低的成本可靠地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目必要的功能。
工程造價(jià)、工期、工程質(zhì)量有著非常密切的關(guān)系，三者關(guān)系處理恰當(dāng)、合理，就能建成一個(gè)造價(jià)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、工期合理(較短)的工程項(xiàng)目。
㈡ 確定工程造價(jià)的量?jī)r(jià)分離
一個(gè)工程項(xiàng)目的建筑工程和設(shè)備安裝工程所支出的費(fèi)用，占工程項(xiàng)目總造價(jià)的比重較大。對(duì)于一般的公共建筑或民用建筑而言，它所占的比重高達(dá)70％以上，對(duì)多層住宅建筑而言，它所占的比重可高達(dá)90％。因此，合理地確定建筑安裝工程造價(jià)，對(duì)正確地確定工程總造價(jià)、控制工程總造價(jià)和提高工程投資效益等都有著十分重要的意義。
目前采用的建筑安裝工程造價(jià)的計(jì)算方法所確定的定額直接費(fèi)不能夠真實(shí)地反映出建筑安裝工程建設(shè)過(guò)程中必須支出的費(fèi)用，即不是真正意義上的定額直接費(fèi)。在此基礎(chǔ)上計(jì)算的建筑安裝工程造價(jià)當(dāng)然也不能真實(shí)地反映工程建設(shè)過(guò)程的實(shí)際造價(jià)。定額考慮的材料消耗量偏大及材料預(yù)算價(jià)格不合理是造成目前工程造價(jià)難于控制的主要原因。由于按現(xiàn)行方法確定的工程造價(jià)存在著不足，因此有必要對(duì)這種確定建筑安裝工程造價(jià)的方法加以改進(jìn)，以能真實(shí)地反映實(shí)際所需的建筑安裝工程造價(jià)。為此我們?cè)诖_定建筑安裝工程造價(jià)時(shí)可采用“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的辦法處理。
“控制量”方面是指控制使用在建筑安裝工程的建設(shè)過(guò)程中的各種資源(人工、材料、機(jī)械)的消耗量。這種“量”應(yīng)該能真正反映出工程施工過(guò)程的消耗量，應(yīng)該按社會(huì)平均水平確定，也就是反映絕大多數(shù)施工企業(yè)在完成建筑安裝工程中所必須消耗的量。“指導(dǎo)價(jià)”是指各種資源的價(jià)格，即人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。這個(gè)價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不能固定在某一個(gè)價(jià)格上。“量”、“價(jià)”分離是指將資源的消耗數(shù)量與資源的價(jià)格分開(kāi)，資源的消耗數(shù)量由定額確定，資源的價(jià)格由建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定，不再和資源的消耗量一樣由定額確定，定額中不再有體現(xiàn)資源價(jià)格的內(nèi)容。
㈢ 加強(qiáng)合同和項(xiàng)目實(shí)施的管理
合同的簽訂不是脫離造價(jià)管理之外的獨(dú)立存在的合同，合同條款是承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的法律保證，每一項(xiàng)內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益，所以對(duì)施工條件、周?chē)h(huán)境條件、工程變更、環(huán)境保護(hù)、工作時(shí)間、工程設(shè)備材料和工藝實(shí)施方式、合同價(jià)格與支付方式、安全措施、索賠條件、風(fēng)險(xiǎn)與不可抗力的界定處理方式、違約責(zé)任及賠償都應(yīng)做出明確約定，并且分析好合同外有可能對(duì)工程成本產(chǎn)生影響的因素及其影響的程度。
⑴ 建立健全合同管理系統(tǒng)
合同管理系統(tǒng)，就是企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也應(yīng)設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。合同專門(mén)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理合同的談判、合同的評(píng)審、合同的簽署、修改及合同履行的監(jiān)控、存檔和保管等一系列工作。同時(shí)還應(yīng)制定出合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)劃分為職責(zé)、權(quán)利等，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來(lái)。
⑵ 把握工程變更，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)
在施工過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同不同的情況時(shí)，必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)當(dāng)做到“一次一簽證”，“一事一簽證”，及時(shí)簽證可以避免過(guò)后做回憶簽證，造成扯皮補(bǔ)簽困難，并且要一式多份。設(shè)計(jì)變更類(lèi)簽證，宜簽事實(shí)，不簽工程量；工程變化或其他原因造成拆除已經(jīng)本體以外的工程量簽證，宜簽量不簽價(jià)。注意按照“時(shí)效性、合法性、一致性、規(guī)范性、真實(shí)性”等方面進(jìn)行分析，把簽證工作做細(xì)，如實(shí)的反映具體情況，注意不能與合同相違背。
⑶ 跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程
通過(guò)對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督以獲取反映工程實(shí)施情況的資料和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的了解。將這些資料經(jīng)過(guò)信息處理，管理者可以獲得項(xiàng)目實(shí)施狀況的報(bào)告。將它與項(xiàng)目的目標(biāo)、項(xiàng)目的計(jì)劃相比較，可以確定實(shí)際與計(jì)劃的差距，認(rèn)識(shí)何處何時(shí)哪方面出現(xiàn)偏差。在工程過(guò)程中，項(xiàng)目管理者一方面必須一直跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，對(duì)它有清楚的了解，另一個(gè)方面還必須一直把握項(xiàng)目的目標(biāo)和項(xiàng)目的邊界條件。
實(shí)踐證明，如果控制過(guò)程過(guò)長(zhǎng)，反應(yīng)太慢，措施滯后，會(huì)加大糾正偏差的難度，造成更大的損失。當(dāng)然反應(yīng)時(shí)間還與控制期的長(zhǎng)短和控制對(duì)象的劃分細(xì)度有關(guān)。
四、 結(jié)束語(yǔ)
總之，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，工程造價(jià)不僅受時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境因素的影響，還受人為因素的影響，建設(shè)單位認(rèn)真把好各環(huán)節(jié)的控制是關(guān)鍵，合理的確定管理目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)道德、提高業(yè)務(wù)水平，通過(guò)嚴(yán)格的管理和完善的制度，才能合理有效地控制工程造價(jià)。