【摘要】：出入境邊防檢查站國(guó)家通過(guò)設(shè)在對(duì)外開放口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)(及各出入境邊防檢查站)，依法對(duì)出入境人員、交通工具及其攜帶、載運(yùn)的行李物品、貨物等實(shí)施檢查、監(jiān)督的一種行政管理活動(dòng)。文章發(fā)表在《中國(guó)高教研究》上，是畢業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：出入境,邊防檢查,機(jī)關(guān)口岸,偷渡案件,刑事偵查

　　出入境邊防檢查目的是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)口岸出入境秩序，防范和打擊非法出入境行為，方便合法往來(lái)。

　　出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，是由國(guó)家在對(duì)外開放的海港，陸港和空港口岸設(shè)立的檢查機(jī)關(guān)，依法代表國(guó)家對(duì)出入境人員及其行李物品和交通運(yùn)輸工具實(shí)施邊防檢查和監(jiān)護(hù)。其職責(zé)主要是：實(shí)施出入境邊防檢查，打擊非法移民活動(dòng)，查處違反出入境管理法律法規(guī)和妨害國(guó)(邊)境管理秩序的違法犯罪行為，維護(hù)出入境秩序和國(guó)家的主權(quán)和安全。

　　一、賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)的必要性

　　近年來(lái)，各邊防檢查站雖然不斷加強(qiáng)宣傳和打擊力度，查處了大量的口岸偷渡案件，但是口岸偷渡活動(dòng)依然非常嚴(yán)重。據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)：全國(guó)邊防檢查站查獲的偷渡人員，1990年為1897人，1995年為4205人，2004年人。偷渡人數(shù)逐年大幅上升，形勢(shì)嚴(yán)峻。現(xiàn)在全國(guó)主要的邊防檢查站幾乎每天都要處理數(shù)起甚至十?dāng)?shù)起情況各異的口岸偷渡案件。

　　偷渡案件居高不下，除經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因以外，與相關(guān)職能部門打擊不力有很大關(guān)系。根據(jù)目前偷渡案件辦案分工體制的規(guī)定，邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)于口岸偷渡案件只有行政處罰權(quán)，沒(méi)有刑事偵查權(quán)，如果案件涉嫌觸犯刑律，需要追究偷渡責(zé)任人的刑事責(zé)任，則要移交公安刑偵部門辦理。公安部的文件《關(guān)于執(zhí)行兩個(gè)實(shí)施細(xì)則修訂內(nèi)容的說(shuō)明》對(duì)此有明確規(guī)定(兩個(gè)實(shí)施細(xì)則是指《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法實(shí)施細(xì)則》)。

　　偷渡不但嚴(yán)重影響我國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序尤其是出入境秩序，而且在國(guó)際上也造成了極壞影響。如英國(guó)多佛港發(fā)生的中國(guó)公民集裝箱偷渡慘案，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)際形象和正常的國(guó)際交往。現(xiàn)在，我國(guó)已加入WTO，國(guó)際交往日益頻繁，出入境手續(xù)的簡(jiǎn)便和條件的寬松必然導(dǎo)致出入境人數(shù)的增加，而口岸偷渡活動(dòng)必然隨之加劇。

　　二、賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵查權(quán)的重要性

　　(一)賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)是辦案權(quán)與事權(quán)相一致原則的具體體現(xiàn)

　　公安部在其文件《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》中指出，刑事案件管轄的原則是：1.辦案權(quán)與事權(quán)相一致，即與各部門職責(zé)權(quán)限管理職能相一致。2.明確責(zé)任，減少交叉，加強(qiáng)配合，實(shí)行偵審一體化體制，一般不移送其他偵查部門，避免互相扯皮，推委。

　　(二)賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)是打擊偷渡工作的重要倡議部署

　　按照現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)偷渡案件的打擊查處實(shí)行“點(diǎn)、線、面”的倡議布局。“點(diǎn)”——各海陸空出入境口岸由出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);“線”——沿海沿邊一線由公安邊防部隊(duì)負(fù)責(zé);“面”——內(nèi)地大部分地區(qū)由公安刑偵部門負(fù)責(zé)。事實(shí)上，目前偷渡案件的高發(fā)地主要是在“點(diǎn)”和“線”上，打擊偷渡案件的重?fù)?dān)主要是壓在公安邊防部隊(duì)和出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的肩上。

　　(三)口岸偷渡案件自身的特點(diǎn)決定了賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)的必要性

　　首先，口岸偷渡案件的違法性較為特殊，具有雙重性。偷渡案件多為團(tuán)伙犯罪，人員中有組織者參與者等，同一案件中的不同人員在案件中的不同性質(zhì)決定了辦案中對(duì)他們要區(qū)別對(duì)待適用不同法律，有的屬行政違法有的屬刑事犯罪，有的要作行政處罰，有的要追究刑事責(zé)任。在邊防檢查站依法查獲的口岸偷渡案件中必然會(huì)有相當(dāng)一部分案件涉嫌觸犯刑律，需要作為刑事案件來(lái)辦。

　　其次，根據(jù)公安部文件《公安部關(guān)于妨害國(guó)(邊)境管理犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，口岸偷渡案件立案標(biāo)準(zhǔn)較寬，有相當(dāng)一部分案件涉嫌刑事犯罪，要作為刑事案件來(lái)辦，如：1.組織他人偷越國(guó)(邊)境的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?2..運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?3.為他人提供偽假出入境證件的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?4.偷越國(guó)邊境三次以上的，屢教不改的，或?qū)?zhí)法人員施以暴力威脅手段的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤Ａ硗饪诎锻刀砂讣婕懊鎻V，多為跨國(guó)跨省作案，偵查取證難度大，如果依照規(guī)定都要移交刑偵部門的話是不現(xiàn)實(shí)的。

　　第三，口岸偷渡案件有較強(qiáng)的時(shí)效性和連續(xù)性取決于賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)的。一般來(lái)講，偷渡組織者與參與者在行動(dòng)中時(shí)刻保持著密切聯(lián)系，應(yīng)變能力強(qiáng)，能否抓住時(shí)機(jī)對(duì)破案影響很大。邊防檢查機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)案情以后，可能由于分工規(guī)定不能及時(shí)走出去偵查，只能移交刑偵部門偵查。這中間往往錯(cuò)失良機(jī)，使真正的犯罪分子如“蛇頭”毀滅證據(jù)或聞風(fēng)而逃，從而逃避法律制裁。

　　(四)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)自身有實(shí)力偵辦口岸偷渡犯罪案件是賦予出入境邊防檢查機(jī)關(guān)刑事偵察權(quán)的重要保障。

　　近幾年來(lái)，各邊防檢查站尤其是已改制的檢查站通過(guò)改革調(diào)整，增加投入，辦案水平有很大提高。大批法律，外語(yǔ)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)進(jìn)邊檢隊(duì)伍，使人員素質(zhì)有了很大提高。世界先進(jìn)的技術(shù)裝備如文檢儀、EDSON系統(tǒng)等陸續(xù)裝備，通訊和交通設(shè)備也不斷更新。

　　為規(guī)范辦案，各邊檢站還挑選精通法律的同志組成專門的辦案部門如法制處、法制科等。這些都為邊防檢查站偵辦口岸偷渡犯罪案件提供了保障。實(shí)際上，現(xiàn)在一些邊防檢查站已經(jīng)在具體地作這項(xiàng)工作，如2002年1月中旬福州機(jī)場(chǎng)邊防檢查站破獲的“1.13”特大制販偽假護(hù)照案，就是由該邊檢站成立的專案組獨(dú)立偵破的。

　　綜上所述，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，反偷渡工作需要與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐證明，舊的偷渡案件辦案分工體制已不能適應(yīng)反偷渡的需要，不能適應(yīng)出入境管理工作的要求。新的形勢(shì)要求我們改革舊的辦案分工體制。從理論和實(shí)踐兩方面來(lái)看，賦予邊防檢查機(jī)關(guān)對(duì)口岸偷渡案件的刑事偵查權(quán)都具有積極意義。這樣可以加大對(duì)偷渡的打擊力度，及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊偷渡犯罪活動(dòng)，構(gòu)筑起反偷渡的銅墻鐵壁，維護(hù)國(guó)家法制的權(quán)威，維護(hù)正常的出入境秩序，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和安全。

　　核心論文發(fā)表期刊：《中國(guó)高教研究》是教育部主管、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)主辦的學(xué)術(shù)理論性會(huì)刊，是全國(guó)唯一的國(guó)家一級(jí)高等教育學(xué)術(shù)理論刊物，是全國(guó)中文核心期刊，并于2001年12月經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)，入選中國(guó)期刊方陣，是國(guó)家教育部宣傳貫徹黨和國(guó)家的教育方針，總結(jié)我國(guó)辦社會(huì)主義高等教育的經(jīng)驗(yàn)，交流高等教育學(xué)術(shù)研究成果的主要陣地。