摘 要：職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)工作與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，促使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展，并且，具有綜合職業(yè)能力。使其成為高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專門(mén)人才。目前，我國(guó)在從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過(guò)程中，工人文化結(jié)構(gòu)質(zhì)量有待提高。

　　關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育;招生市場(chǎng);對(duì)策

　　中圖分類(lèi)號(hào)： G473.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編碼：1000-8772(2013)22-0000-02

　　國(guó)家在大力發(fā)展職業(yè)教育的過(guò)程中，制定了一系列政策，如《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出的“中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模基本相當(dāng)。 …… 繼續(xù)實(shí)施縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心”等。《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》要求人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需取得重大進(jìn)展，應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)比重需明顯提高，并要初步建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)強(qiáng)國(guó)。黨的十七大報(bào)告中也提出要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。……優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育……” 。在這樣的政策背景下，中等職業(yè)教育有如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來(lái)。教育部門(mén)分管的重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中不斷狀大，縣區(qū)職教中心迅速發(fā)展。勞動(dòng)部門(mén)分管的技工學(xué)校、技師學(xué)院也在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。加之民辦職業(yè)學(xué)校、各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不斷出現(xiàn)，構(gòu)成了教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)主辦的中等職業(yè)教育為主，民辦學(xué)校補(bǔ)充為輔的中等職業(yè)教育的基本格局。

　　一、招生市場(chǎng)現(xiàn)狀

　　1.生源緊張

　　中等職業(yè)學(xué)校招生的主要對(duì)象是應(yīng)往屆初中畢業(yè)生(以應(yīng)屆為主)及部分高考落榜的學(xué)生。由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育，近年來(lái)生源逐年遞減。以上海地區(qū)為例，2003年，初中畢業(yè)生17.64萬(wàn)人，升學(xué)率為98.32%，普通高中招生與職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生之比為55.9：44.1;到2008年，初中畢業(yè)生數(shù)為9.66萬(wàn)，升學(xué)率約為97.1%，普通高中與中職校錄取人數(shù)大體相當(dāng)。也就是說(shuō)，在過(guò)去五年時(shí)間中，上海地區(qū)的初中畢業(yè)生數(shù)減少45%。根據(jù)筆者近年從事招生工作的實(shí)踐調(diào)查，應(yīng)屆初中畢業(yè)生升入高中與上中等職業(yè)學(xué)校的生源數(shù)相差不多。而高中應(yīng)屆畢業(yè)生由于近年來(lái)高校擴(kuò)招，加之學(xué)生接受高等教育的途徑越來(lái)越多，可供中等職業(yè)學(xué)校選擇的高中畢業(yè)生為數(shù)不多。另有一部分厭學(xué)及家庭條件較差的學(xué)生，則加入洶涌澎湃的打工潮，這些學(xué)生約占打工族的20%。通過(guò)上述分析，發(fā)現(xiàn)可供中等職業(yè)學(xué)校招收的生源相當(dāng)緊張。

　　2.競(jìng)爭(zhēng)激烈而無(wú)序

　　目前，中等職校招生競(jìng)爭(zhēng)激烈而無(wú)序，致使招生市場(chǎng)嚴(yán)重混亂。造成招生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的一方面原因，是教育行政部門(mén)實(shí)行“行政壟斷”。一些地方政府的教育行政部門(mén)公開(kāi)向各初級(jí)中學(xué)下達(dá)上當(dāng)?shù)芈殬I(yè)高中或職教中心的學(xué)生比例的命令。采用行政手段限制畢業(yè)生流出當(dāng)?shù)剌爡^(qū)。同時(shí)，限制外地職業(yè)學(xué)校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招生宣傳。實(shí)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，招生主體各異，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成份復(fù)雜。各類(lèi)職校紛紛搶占生源市場(chǎng)。其中，有一些規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校，也有一些企業(yè)辦的小規(guī)模技校。招生過(guò)程中，有的學(xué)校利用學(xué)生急于就業(yè)的心理，紛紛打出“就業(yè)牌”，承諾安置就業(yè)。而就業(yè)的含義是寬泛的，“定向培養(yǎng)”是就業(yè)的方式，“勞務(wù)輸出”也是就業(yè)的方式。

　　我國(guó)現(xiàn)行就業(yè)制度包括國(guó)家公務(wù)員制度、勞動(dòng)合同制度、市場(chǎng)就業(yè)制度[1]。但是，各種就業(yè)制度下的就業(yè)質(zhì)量是千差萬(wàn)別的。目前，部分學(xué)校利用非法途徑進(jìn)行招生宣傳，例如：設(shè)法搞到考生花名冊(cè)，并直接向?qū)W生寄發(fā)錄取通知書(shū);委托中介機(jī)構(gòu)有償招生;采用物質(zhì)刺激的形式招生等。進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，致使一些中學(xué)教師見(jiàn)利忘義，對(duì)學(xué)生進(jìn)行誤導(dǎo)，力圖將學(xué)生送往酬金高的職業(yè)學(xué)校。把學(xué)生視為商品，待價(jià)而沽。這一現(xiàn)象目前已成為公開(kāi)的秘密。其屬于涉嫌犯罪的不正當(dāng)行為。

　　從上述情況可見(jiàn)，招生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)激烈無(wú)序，混亂不堪。但要辯證地分析這種局面，它的正面效應(yīng)體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。學(xué)生選擇學(xué)校的自由度大了，職業(yè)學(xué)校壓力也大了，自我提高意識(shí)必然要加強(qiáng)，自我形象的塑造更加注重。其負(fù)面效應(yīng)是招生的不規(guī)范操作，造成彼此間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使一些實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校陷入不應(yīng)有的困境。同時(shí)，使眾多學(xué)生上當(dāng)受騙。目前，尚無(wú)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范職業(yè)學(xué)校的招生行為。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　目前，由于中等職業(yè)學(xué)校招生秩序混亂，存在諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的利益。同時(shí)，也不同程度地影響到中學(xué)正常的教學(xué)秩序，極易滋生腐敗。為此，提出以下建議。

　　1.以法律形式規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校招生行為

　　國(guó)務(wù)院及教育行政主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)招生主體進(jìn)行規(guī)范，保證招生行為的合法性，且符合法定程序。同時(shí)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)禁止的行為及違規(guī)后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　2.統(tǒng)一招生，嚴(yán)格監(jiān)管

　　各級(jí)政府的教育行政主管部門(mén)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理其管轄范圍內(nèi)各職業(yè)學(xué)校的教育行為的責(zé)任。各種類(lèi)型的中等職業(yè)學(xué)校，其基本屬性均應(yīng)為教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受統(tǒng)一管理，包括招生環(huán)節(jié)。而目前中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r是中專、職高直屬各級(jí)教育系統(tǒng)，歸教育部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，而各類(lèi)技校的政府主管部門(mén)是其相應(yīng)的勞動(dòng)行政主管部門(mén)。因此，出現(xiàn)諸多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方教育行政部門(mén)為控制生源而實(shí)行行業(yè)壟斷。而技校為爭(zhēng)奪生源則紛紛采取一些不正當(dāng)手段，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，造成一定的危害后果。

　　3.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度

　　對(duì)整改仍不合格的，堅(jiān)決予以取締或兼并，實(shí)現(xiàn)資源重組，優(yōu)勝劣汰;具備相應(yīng)辦學(xué)條件者，要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，以達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校徹底規(guī)范教育行為之目的。

　　4.加強(qiáng)對(duì)非法招生行為的查處

　　應(yīng)嚴(yán)格查處非法招生的學(xué)校，同時(shí)應(yīng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本、最重要的運(yùn)行機(jī)制，是其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞會(huì)引起市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的扭曲，導(dǎo)致某一領(lǐng)域社會(huì)秩序的混亂。任何類(lèi)型學(xué)校的招生行為都應(yīng)體現(xiàn)自愿、平等、公平的原則。自愿，主要指競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)充分尊重學(xué)生的志愿，尊重其選擇，充分滿足學(xué)生接受平等教育的權(quán)利。不得強(qiáng)迫、脅迫或利誘他人誤導(dǎo)學(xué)生。平等指競(jìng)爭(zhēng)者互相尊重對(duì)方的獨(dú)立地位，不得詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。公平原則一方面要求市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是自由開(kāi)放的，競(jìng)爭(zhēng)者參加競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)是均等的。另一方面，要求競(jìng)爭(zhēng)者不得利用自己的非公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)不得濫用行政職權(quán)，違反合法、合理的行政原則。 同時(shí)招生行為還應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則。不得進(jìn)行欺騙性宣傳，不得實(shí)施違反職業(yè)道德的行為，不得賄賂中學(xué)教師，使其誤導(dǎo)學(xué)生。對(duì)于違反上述招生原則的行為，教育行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)予以查處。

　　教育是陽(yáng)光的事業(yè)，教育工作者從事的是神圣的職業(yè)，學(xué)校應(yīng)是一片凈土，容不得污染。

　　綜上所述，中等職業(yè)學(xué)校招生競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，且愈加混亂，招生主體魚(yú)龍混雜，招生行為手段各異，地方保護(hù)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已公開(kāi)化。因此，規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校招生秩序已刻不容緩。否則，正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被破壞，將直接影響中等職業(yè)學(xué)校的聲譽(yù)。同時(shí)，損害學(xué)生的利益，污染教育環(huán)境，嚴(yán)重影響中等職業(yè)教育的發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]袁培文,嚴(yán)國(guó)新.《就業(yè)指導(dǎo)100問(wèn)》[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社， 2000:25.