新的《意見》指出，中央領導同志出席部門召開的會議，一般不做報道。中央領導同志題詞、作序、寫賀信、發賀電、參觀展覽、觀看演出、給部門或地方的指示或批示、出席地方和部門舉辦的頒獎、剪彩、奠基、首發、首映等儀式和接見、照相、聯歡、探望、紀念會、聯誼會、研討會等活動，一般不作公開報道。

　　胡錦濤同志關于新聞、宣傳的論述，繼承了毛澤東、鄧小平這方面的基本思想，在江澤民同志1989年以來一系列有關論述的基礎上，顯現出他特有的思想特征，強調觀念的與時俱進、強調科學發展觀、強調親民。從2002年初起，他就黨的新聞、宣傳工作發表了一系列的講話。在堅持既定的宣傳方針的基礎上，為了使現有宣傳體制(包括新聞體制)更好地適應新的環境條件，創造性地提出了很多新提法、新措施。他希望：“宣傳思想戰線從新的發展階段的實際出發，深入研究新形勢下宣傳思想工作的特點和規律，積極探索開展宣傳思想工作的新途徑、新辦法，大力推進新聞出版廣播影視業的改革，在新的實踐中努力開創宣傳思想工作的新局面。”[1]

　　在2002年1月的全國宣傳部長會議上，胡錦濤的講話始終貫徹了兩方面的意思，一方面強調“新聞媒體是黨和人民的喉舌，一定要堅持新聞工作的黨性原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，努力營造昂揚向上、團結奮進、開拓創新的良好氛圍”;另一方面，他強調：“要尊重輿論宣傳的規律，講究輿論宣傳的藝術，不斷提高輿論引導的水平和效果”，“與人民群眾日常工作和生活的實踐性統一起來，使宣傳教育工作做到形式多樣，生動活潑，為群眾所樂于接受，能夠回答群眾中存在的思想認識問題”。[1]也就是說，把堅持新聞、宣傳的黨性原則建立在尊重宣傳規律的基礎上，這是胡錦濤“科學發展觀”思想在宣傳思想工作方面的體現。這個關于我國現階段宣傳思想工作的基本思路，在他后來的論述中，得到了進一步的深化論證。

　　在胡錦濤關于新聞、宣傳和思想工作的論證中，許多觀點體現出他的新思維，這里試概括如下：

　　一、尊重輿論宣傳的規律，講究宣傳藝術

　　早在2002年1月的全國宣傳部長會議上，胡錦濤在對宣傳提出政治要求的同時，也提出了尊重輿論宣傳的規律的要求。宣傳的規律不是幾句話，而是一門學科。在信息的傳播過程中，諸如新聞價值、受眾接受心理、對信息傳播中規律性現象的認識、傳播技巧等等，是科學研究的對象，已經形成了許多職業工作的規范。如果不尊重這些人類傳播中共通的東西，粗暴地干涉、違背信息的生產、傳輸、消費的規律，形式上可能能夠達到具體的目的，但可能傳播的實際效果是無效或逆向效果。

　　尊重輿論宣傳規律，這是一種宏觀的認識，他要求“科學地認識和把握新形勢下宣傳思想工作的特點和規律，形成新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。”[2]這個思想貫穿在胡錦濤以下各方面的論述中。

　　二、改革會議和領導同志活動的新聞報道

　　2003年3月28日，中共中央政治局召開會議研究進一步改進會議和領導同志活動新聞報道等工作，會議討論了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》。這是對2001年12月4日中央兩辦《關于進一步精簡會議和文件的意見》在新形勢下的具體化，更加全面和更有操作性。

　　除了具有全局性的重大會議外，會議報道不應把中央領導同志是否出席作為報道與否和報道規格的惟一標準，不應完全依照職務安排報紙版面和電視時段。《意見》要求地方黨報關于地方領導的報道規格，不得簡單比照中央領導，因為中央領導同志擔負著國務活動的任務。在這個《意見》中，給予了傳媒一定的選擇權。例如，雖然原則上規定了何種情況的領導同志的活動可以不報道，但是也賦予傳媒報道的權利，《意見》寫道：“如有新聞價值，均可由新聞媒體對海外和在我國新聞網站上自主報道。”“可由新聞單位自行審定的稿件，盡量由新聞媒體自主報道。”[3]一個不長的文件中，兩次出現“自主報道”的用詞，首次在中辦的文件中使用“新聞價值”的概念，顯示出黨中央對新聞工作規律的尊重。

　　這個消息一發表，給我國的傳媒業界帶來一股清新之風。《南方日報》發表的文章寫道：“2003年4月各報頭條：胡錦濤主持中央政治局會議，討論了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》。號召為官者改進作風，貼近民眾，嚴格自律，支持新聞媒體改進報道工作。字字句句如春風拂面。一石激起千層浪。北京、上海、福建、浙江、河北等許多省市執行中央指示動作迅速，緊接著就將中央精神落實：‘大力減少會議和領導同志活動報道，將重要版面、黃金時段讓位給群眾和基層，使新聞更加貼近實際、貼近生活，受到了群眾的贊揚。’并配予頭條大標題：‘會議報道限制字數’。‘兩會’上，曾有報紙標題：‘常委新聞變短了’，現在又有‘會議報道限制字數’，顯然，新聞改革了，會風改變了。”[4]

　　三、“三貼近”和“三深入”

　　胡錦濤2003年初帶領政治局同志參觀西柏坡，強調牢記毛澤東1949年進北京前關于兩個“務必”的教導。隨后他在多次講話中強調“立黨為公，執政為民”，強調“以人為本”，“群眾利益無小事”，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。在新聞和宣傳方面，則提出了“三貼近”(貼近實際、貼近生活、貼近群眾)的要求。改進會議和領導同志活動的報道，是從一個方面改變傳媒脫離群眾、脫離實際的現狀，而“三貼近”的要求，是從正面提出問題，同樣要解決的是傳媒與群眾、與生活脫節的問題。“三貼近”從新聞業務的角度，為傳媒找準新聞源頭指示了方向，提供了豐富的源泉。我國近年“民生新聞”、“講述老百姓的故事”等觀念的流行，與胡錦濤提出傳媒報道“三貼近”不無關系。

　　而對電影這種文藝傳播的媒介，鑒于它文化創作的特點，胡錦濤提出了“三深入”的要求。他在2005年12月接見電影工作者時說：“電影作為人民群眾喜聞樂見的一種藝術形式，具有很強的藝術感染力和社會影響力。大力發展我國電影事業，對于繁榮社會主義先進文化、推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。”他希望“全國廣大電影工作者深入實際、深入生活、深入群眾，注重從人民群眾的偉大實踐中汲取思想營養和藝術靈感;解放思想、與時俱進、勇于創新，努力創作出更多融思想性、藝術性、觀賞性于一體的精品力作”。[4]這個問題同樣涉及文藝創作的源泉。

　　四、堅持講真話、報實情

　　出于各種狹隘的考慮，傳媒不能真實地報告事實在新形勢下已經成為一種痼疾。胡錦濤就這個問題談到：“要堅持講真話、報實情，實事求是地反映情況，堅決反對弄虛作假。要切實改進文風，寫文章、搞報道都要言之有物、生動鮮活、言簡意賅，切忌八股習氣。”[1]依照胡錦濤的指示，中央宣傳部門就新聞真實問題正在進行專項整頓，從行政規章和職業道德兩方面，切實遏制這種不良作風的蔓延。

　　五、新聞傳播要講究時效

　　新聞與其他信息的傳播的根大不同點在于它的強烈的時效特征。胡錦濤在論及新聞工作時，注重強調新聞傳播的時效，這也是信息化社會的環境所要求的。他指出：“要密切關注國內外大事，善于捕捉信息，進一步增強宣傳報道的敏銳性和時效性。”[1] 2003年非典疫情蔓延事件后，胡錦濤總結工作時從四個“有利于”的角度強調了及時、準確報道的重要性，他說：“增強宣傳輿論工作的時效性和針對性，提高吸引力和感召力。做好國內突發事件的新聞報道，關系到社會穩定和人心安定，關系到黨和政府的形象，關系到我們處理突發事件工作的開展。要按照有利于黨和政府開展工作、有利于組織社會力量共同行動、有利于人民群眾自我保護、有利于保持社會穩定的要求，及時準確傳播信息，積極有效引導輿論。”[5]

　　根據這個指示精神，我國從2003年起完善國家各部門的新聞發言人制度，國務院開始制定突發事件信息公開的法規，并于2004年5月印發《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》，2006年1月公布《國家突發公共事件總體應急預案》。

　　六、講究新聞傳播的藝術

　　胡錦濤在強調堅持新聞工作的黨性原則的同時，也要求注意傳播的方式方法。其一，善于用事實說話。他要求：“緊密結合干部群眾的思想實際和生產生活實際，善于用事實說話、用典型說話、用群眾熟悉的語言和群眾喜聞樂見的方式搞好宣傳教育”。[5]其二，提高新聞的感召力。在視察解放軍報時，除了提出政治方面的要求外，胡錦濤要求：“提高新聞宣傳的吸引力、感召力、戰斗力。”[6]其三，注重改進文風。胡錦濤要求“切實改進文風，寫文章、搞報道都要言之有物、生動鮮活、言簡意賅，切忌八股習氣。”[1]

　　七、從五大監督系統整體上考察輿論監督

　　從1987年起，“輿論監督”的概念持續出現在黨的十三大至十六大的政治報告中。胡錦濤關于輿論監督的單項論述不多，他較為注重從政務公開的角度，考察我國五大監督系統的綜合作用。2005年12月，胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學習時指出：“認真推行政務公開制度，完善人大、政協、司法機關、人民群眾、輿論依法進行監督的機制。”[7]根據我國的國情，對政務的監督，需要五大監督系統共同發揮作用，單一的監督往往由于力單勢薄而難以獲得實效。

　　八、形成與我國國際地位相稱的外宣輿論力量

　　隨著中國納入世界交往體系，以及中國國際地位的提升，中國的對外傳播成為一個顯在而緊迫的問題。2003年12月，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出：“堅持把加強和改進對外宣傳作為宣傳思想戰線的一項倡議性任務。要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認真貫徹中央的對外工作方針，全面客觀地向世界介紹我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明不斷發展的情況，及時準確地宣傳我國對國際事務的主張，著力維護國家利益和形象，不斷增進我國人民同各國人民的相互了解和友誼，逐步形成同我國國際地位相適應的對外宣傳輿論力量，為全面建設小康社會營造良好的國際輿論環境。”[5]在這里，他要求對外傳播的“全面客觀”和“準確及時”，顯然意識到尊重宣傳規律的問題。

　　在同一會議上，******根據胡錦濤的講話做了進一步的論證，包括一些具體的認識和做法，例如對外宣傳實施“走出去”的倡議、以進入國際主流社會和主流媒體為重點、力爭更多的廣播電視節目在境外落地、充分利用互聯網開展對外宣傳，等等。

　　九、形成網上正面輿論的強勢

　　胡錦濤高度重視信息產業的發展，落實到新聞、宣傳領域，便是《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》所確認的以下任務：“高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。”[8]在這里，《決定》提出了四方面的具體措施：法律規范、行政監管、行業自律、技術保障。通過這四方面的工作，依法管理網絡。

　　十、提高傳媒人員的素質

　　新聞、宣傳工作的改進，歸根到底是個人才問題。胡錦濤在2003年12月在全國人才會議上的講話，全面論證了各行業人才的培養和管理，要求不能以管理黨政干部的方式管理專業技術人才。對于具體的傳媒人才，他在2006年1月視察解放軍報時提出的要求是綜合性的，包括政治素養和業務能力。他說，提高辦報水平，關鍵在人，在于建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的新聞隊伍。希望同志們進一步堅定理想信念，加強黨性修養，提高能力素質。[6]

　　胡錦濤主持黨和國家的工作三四年來，對現階段我國的文化、宣傳、新聞和思想政治工作進行了全面的論證，思想敏銳，觀點全面，注重辯證地、科學地看待和處理問題，既堅持了原則性，更重視觀念認識的與時俱進，顯現出穩健的領導作風。