一、前言
浙江省湖州市地處太湖南岸，屬典型的江南水鄉。境內河流縱橫，湖漾密布。全市河道總長約5780公里，湖漾468個，總水域面積536平方公里，占土地總面積的9.2%。
近年來，隨著經濟的發展，土地資源顯得日益寶貴，于是人們圍湖造田、填河造地，大量侵占水面，特別是位于城市和集鎮的河網，由于工業園區、房地產開發建設等填埋河道或占用河道水面現象日益增多，水域的占用致使許多河道變窄，水域面積驟減，水面侵占造成河網蓄水、行洪能力明顯減弱，對工農業生產和人們生活用水造成諸多困難。
因此，針對上述現象，2006年3月，浙江省人民政府第58次常務會議通過了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》（浙政令[2006]第214號），辦法第九條規定：“城市建成區改造和經濟技術開發區、高新技術園區、旅游度假區等區域性建設，涉及水域的，應符合水域保護規劃的要求，需要調整水域的，應當事先編制水域調整方案，并經過科學論證，征得有關水行政主管部門同意”。
二、編制水域調整方案的目的
根據《浙江省建設項目占用水域管理辦法》第三條規定：“建設項目占用水域管理，實行嚴格控制、保護生態、分類管理、占補平衡的原則”，即編制水域調整方案的目的就是通過占用水域后的防洪排澇計算及綜合影響分析，論證水域占用可行性，根據相關分析成果提出相應補償措施，以消除水域占用對防洪排澇、水環境保護等帶來的負面影響。
三、湖州市三一重工機械制造基地水域調整方案實例分析
由浙江三一裝備有限公司在湖州市吳興區八里店鎮投資建設的三一吳興工程機械制造基地是集鑄造、加工為一體的重型機械制造基地，是納入湖州市裝備制造業振興升級發展規劃的重點項目。該項目位于湖州市吳興區八里店鎮東部新區，東臨南太湖大道，南至緯五路、西臨經五路、北至湖織大道，項目總占地面積168.53hm²。
（一）水域調整基本情況：
項目區內現有天然湖漾梅家漾，梅家漾東與羅溇港相通，南與南橫塘相連，主要承擔承泄本區澇水和灌溉周邊農田的功能，區內澇水由北向南經南莊河匯入梅家漾后，向南經諸墓漾排入南側南橫塘，向東經梅家河匯入羅溇港，項目區現狀水域面積244725m²，根據《三一吳興工程機械制造基地項目初步設計》對項目地塊范圍內的水域做了規劃調整，為實現水域的占補平衡，項目建成后，在填埋與梅家漾溝通的南北向河道南莊河的同時，保留梅家漾中心漾面，并通過人工開挖的形式將梅家漾漾面面積擴大，規劃調整后項目區的水域面積為249540m²，即比現狀增加了4815m²。
（二）水域調整前后功能變化：
調整前：即填埋南北向的溝通河道南莊河前，南莊河是項目區內水系溝通的重要通道，也是項目區內水系與整個城市防洪分區諸墓分區水系溝通的重要通道，因此，現狀水域南莊河是區內重要的防洪排澇通道，起著調蓄和承泄區內澇水的作用，同時，對周邊農田起到引水灌溉的作用。
調整后：根據《三一吳興工程機械制造基地項目初步設計》調整后的規劃水域面積249540m²，現狀水域面積244725m²，即規劃比現狀增加了4815m²。規劃水域雖然從面積上實現了占補平衡，但北側南莊河的填埋導致項目區北側澇水無法通過該河道順利匯入梅家漾，梅家漾以北區域的澇水向南排泄的通道被切斷，區內水系之間原有的溝通被切斷，項目區原有的防洪排澇格局被破壞，對項目區以及項目所在的諸墓分區正常的防洪排澇造成一定的影響。因此，與梅家漾溝通的南北向河道南莊河被填埋后喪失了原有的兩大功能，所以必須采取補償措施對填埋河道的功能進行補償。
（三）水域調整補償方案：
補償方案分兩部分內容：一、通過新開河道溝通項目區內的兩片規劃水域進行補償，二、將項目區西側莊蕩漾分支河道進行拓寬后增大過水斷面進行補償。具體如圖所示：

 
一、根據《三一吳興工程機械制造基地項目初步設計》，項目區規劃的兩塊水域之間并無溝通，為保證諸墓分區防洪排澇體系的完整性，本方案建議在項目區兩塊規劃水域之間新開一條河道進行溝通。新開河道長度250m，河面寬度20m，新增水域面積5000m²，新開的溝通河道不僅溝通了項目區內的水域，美化了項目區內的生態景觀，而且恢復了梅家漾與周邊水系的溝通，解決了梅家漾以北區域的防洪排澇問題。
二、根據《湖州市城市防洪規劃（2003~2020年）》，三一吳興工程機械制造基地項目區西側莊蕩漾的東西向分支河道與諸墓分區內南北向河道南莊河相通，本次項目建設梅家漾北側被填埋的分支河道即為南莊河的一部分，是梅家漾與南莊河的連接通道，由于該連接通過的阻斷，導致梅家漾與南莊河的溝通被切斷，南莊河只能通過莊蕩漾東西向的分支河道匯入莊蕩漾，最終由莊蕩漾向南匯入南橫塘，因此，本方案考慮將莊蕩漾東西向的分支河道以及南北向的分支河道進行擴寬，經計算，本方案將兩條河道的規模拓寬至20m，其中東西向分支拓寬長度840m，南北向分支拓寬長度401m，共新增水域面積6205m²。拓寬的河道增加了梅家漾以北區域的防洪排澇能力，彌補了因填埋河道而喪失的原有河道功能。
通過以上兩種補償措施，補償方案實施后，共新增水域面積11205m²，拓寬和新開的水域恢復了梅家漾與周邊水系的溝通，解決了梅家漾以北區域的防洪排澇問題，保證了項目區以及諸墓分區內水系的完整性，符合《浙江省占用水域管理辦法》中規定的占補平衡的原則。
四、編制水域調整論證方案的重要原則
從湖州市三一重工機械制造基地水域調整實例可以看出，建設項目占用水域，必須編制水域調整方案，以實現水域的占補平衡，但水域調整方案如果僅僅從水域面積上實現簡單的加減平衡，而不考慮補償的水域是否符合項目所在區域的水系現狀，是否與區域原有的水域保持溝通是不可行的，像本例中，項目的水域面積雖然實現了占補平衡，且項目區內規劃的水域面積大于現狀的水域面積，但項目建設占用了諸墓分區內一條重要的行洪河道南莊河，南莊河的占用導致項目區南北向的防洪排澇通道被阻斷，必須通過補償措施進行河道功能的補償，因此補償方案考慮拓寬和新開水域恢復梅家漾與周邊水系的溝通，解決梅家漾以北區域的防洪排澇問題，保證項目區以及諸墓分區內水系的完整性，是對現有區內水域的必要調整。
因此，實現水域功能上的平衡是湖州市三一重工機械制造基地水域調整論證方案編制的重要原則。
五、結束語
因此，水域調整方案編制時，不能僅從水域面積上實現占補平衡，保證補償后的水域與原有水域保持溝通是至關重要的，在水域調整方案編制中必須注意，不能在占用水域附近隨便找一片水域進行平衡，必須在通盤考慮項目區水系的整體性上，根據項目區所在水系的實際情況選擇合理的補償水域，真正實現水域面積上、水域功能上的雙重平衡，真正實現《浙江省建設項目占用水域管理辦法》頒布的初衷，也是設計人員在水域調整方案編制中值得注意的重要原則。
參考文獻
[1]《浙江省建設項目占用水域管理辦法》（浙政令[2006]第214號），2006
[2]《浙江省建設項目占用水域影響評價報告編制導則》浙江省水利廳2007
[3]湖州市水資源公報，2010