摘要：針對農村飲水設施不完善、工程建管經費不足、管護機制不健全等問題，選擇了重慶市13個典型區縣，從補齊農村飲水設施、投融資機制、運行管理短板3個方面，開展了農村飲水安全鞏固提升試點工作。在對試點工作進行評估的基礎上，總結提煉了試點過程中值得借鑒的經驗做法，分片區、分工程規模提出了可復制、可推廣成熟經驗的建議，以期促進農村飲水管護水平的提高。

　　關鍵詞：農村飲水工程;飲水安全;飲水設施;試點經驗;運行管理;重慶市

　　農村飲水工程是一項惠及民生，贏民心、穩增長、施德政的重大工程，加快推進農村飲水安全的鞏固提升，加強農村飲水工程的運行管護，是踐行鄉村振興倡議的重要行動，也是貫徹落實水利部打好農村飲水安全攻堅戰的重要舉措。重慶市農村飲水工程點多面廣，目前還存在工程建設標準不高、設施不完善、水源水量水質不穩定、工程建設與運行管理不規范、管護機制不健全等問題，與全面實現小康社會的目標還有一定差距。

　　為深入探索和創新農村飲水工程的運行和管理模式，提高農村飲水保障水平，重慶市政府辦公廳印發了《重慶市農村飲水安全鞏固提升試點實施方案》(渝府辦發[2019]5號)，緊緊圍繞打贏精準脫貧攻堅戰和實施鄉村振興倡議行動計劃，以“最大程度發揮好已建成農村飲水工程的效益”為核心，選擇13個典型區縣開展農村飲水安全鞏固提升試點工作。

　　本文通過實地調研和座談交流，對試點區縣已開展的工作進行評估，總結提煉可供學習借鑒、復制推廣的運行管理模式，并分片區、分工程規模提出推廣成熟經驗的建議，旨在促進重慶市農村飲水管護水平的提高。

　　1試點區縣概況

　　1.1農村飲水概況

　　重慶市農村飲水大致可分為農村人飲解困、農村飲水安全和飲水安全鞏固提升3個階段。截至2018年底，全市農村飲水工程達31.4萬處，其中，集中飲水工程2.4萬處，覆蓋人口1976萬人;分散式飲水工程29.0萬處，覆蓋人口269萬人，累計解決了185萬貧困人口的飲水問題(含“十二五”農村飲水安全工程)。農村集中供水率達87%，自來水普及率達80%，供水保證率達92.3%，農村供水保障水平持續提高。

　　按照不同區域自然條件、經濟社會發展和工程基礎條件，選取重慶市渝北區、巴南區、榮昌區、銅梁區、梁平區、云陽縣、奉節縣、巫溪縣、城口縣、黔江區、酉陽縣、彭水縣、石柱縣13個區縣開展農村飲水安全鞏固提升試點工作。試點區縣的農村飲水工程詳見表1。

　　1.2運行管理概況

　　為了規范農村飲水工程的良性運行，重慶市出臺了一系列規范性文件，如《重慶市水利局轉發水利部關于建立農村飲水安全責任體系的通知》(渝水[2019]23號)、《重慶市水利局關于進一步規范村鎮供水工程運營管理的通知》(渝水[2018]273號)、《重慶市村鎮供水條例》等，13個試點區縣也因地制宜地出臺了相應的管理辦法，建立水價機制、落實維修養護資金。截至2019年6月底，重慶市(平均)供水全成本水價5.38元/m3，運行成本價3.00元/m3，執行水價2.19元/m3，水費回收率75%。其中，千噸萬人以上工程制定水價處數占比99%，平均水費回收率83%;千噸萬人以下百噸千人以上工程制定水價處數占比80%，平均水費回收率77%;百噸千人以下集中工程制定水價處數占比53%，平均水費回收率74%。

　　根據實地調查，目前重慶市試點區縣農村飲水工程管理模式主要有以下幾種。

　　(1)由水利局下屬水務公司進行運行管理，如榮昌和巴南成立區屬水務公司，通過回收區域內水廠產權、終止水廠經營承包權、合并納入公司管理等方式將區域內的鄉鎮和村級水廠一同納入水務公司管理，形成企業化、規范化管理模式。

　　(2)鄉鎮級水廠由私人承包或由鄉鎮水管站代管，也有水務公司對多個鄉鎮級水廠進行統籌管理，如潼南區鄉鎮水廠由私人承包運行，水廠安排了專門的制水人員以及抄表和維修人員，制水人員也會定期接受培訓，水廠管理也逐步向企業化管理靠攏。

　　(3)村級水廠由村委會進行管理，如奉節縣的村級水廠交由村委會進行管理，同時還建立了村民飲用水管理制度，在水價制定、供水設施維修、未按時繳納水費的處罰及其他用水事項上做出明確規定，工程運行良好。

　　(4)分散式飲水工程由工程受益者自行管理，如巫溪縣部分分散式飲水工程由緊鄰的幾戶用水戶協商同意共同負責管護，采取輪班制度，以周為周期，由用水戶進行輪流管護。若出現吃水難問題，則由本周當班的戶主負責工程維修，小問題可自行解決，解決不了上報村委會，由村委會協商解決或上報鄉鎮解決。

　　2試點工作概況

　　2.1基本思路

　　為加強農村飲水基礎設施建設，探索和創新工程運行管理長效機制和運行模式，提高農村飲水安全保障水平，各試點區縣從補齊農村飲水設施短板、投融資機制短板、運行管理短板等方面開展了農村飲水安全鞏固提升試點工作。

　　2.2主要舉措

　　(1)加強組織領導，出臺實施方案。為統籌推進試點工作的順利進行，13個試點區縣結合本地區農飲工作實際，先后印發了各區縣農村飲水安全鞏固提升試點工作方案，并按市里要求加強試點工作督促檢查，按季度上報試點工作開展情況。按照《重慶市村鎮供水條例》規定陸續出臺了各區縣農村分散式供水工程管理辦法，著力解決農村飲水工程無制度管理的問題。

　　(2)強化頂層設計，提供政策保障。重慶市水利局起草了《關于建立健全農村供水工程運行管護長效機制的意見(試行)》，印發了《重慶市農村供水工程水價核定與水費計收工作方案》(渝水農水[2019]35號)，擬定了《重慶市農村供水工程運行管護經費測算分析報告》等文件，為保障農村飲水安全鞏固提升試點工作的扎實推進提供了政策保障。

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