摘要：水利工程在水利工程建設(shè)中占有重要地位，其在整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用，但由于我國水利工程投資增長速度較快， 監(jiān)理行業(yè)發(fā)展存在一定問題。本文作者針對水利工程施工監(jiān)理過程中常見的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，以期保證工程建設(shè)的順利實施，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。

　　關(guān)鍵詞：水利工程 監(jiān)理制度 問題

　　水利工程是公益性工程，其建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。在水利工程施工監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員必須牢固樹立 “百年大計，質(zhì)量第一”的質(zhì)量意識，下面作者結(jié)合自己的監(jiān)理工作，談一談水利工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理，提出幾點建議與同行們互相交流學(xué)習(xí)。

　　一、水利工程施工監(jiān)理行業(yè)面臨的問題

　　1.1部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無法正常開展工作

　　調(diào)查顯示，監(jiān)理單位在施工過程中，工作主要是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，然而部分業(yè)主單位僅僅是為了完善手續(xù)而聘用監(jiān)理，但不真正按照合同要求給監(jiān)理放權(quán)，致使現(xiàn)場監(jiān)理無法放開手腳行使權(quán)力。有些業(yè)主部分放權(quán)，對于應(yīng)該由總監(jiān)簽字方能支付工程費用的工程款，支付方式變?yōu)橛蓸I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人直接簽字即可。這樣導(dǎo)致工程進(jìn)度與付款脫節(jié)，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，給工程建設(shè)的嚴(yán)格管理埋下了極大的隱患。

　　1.2部分業(yè)主單位對監(jiān)理制度不認(rèn)同

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期及市場經(jīng)濟(jì)早期, 業(yè)主處在水利工程權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂端,當(dāng)國家引進(jìn)監(jiān)理制度后,對業(yè)主擁有的權(quán)力進(jìn)行了新的分配,其中一部分權(quán)力改由監(jiān)理企業(yè)掌控, 業(yè)主對原擁有權(quán)力重新分配后的不適感,在一定時期內(nèi)很難消失,基于這種思想基礎(chǔ),多數(shù)業(yè)主對監(jiān)理制度的不認(rèn)同在現(xiàn)階段監(jiān)理工作中是一種正常表現(xiàn)。再者多數(shù)業(yè)主是從當(dāng)初的指揮部演變過來的,原本就擁有比較完備的技術(shù)管理人員結(jié)構(gòu)體系,如果在工程中不安排一定的工作人員,大量在職人員將面臨無事可做的狀態(tài),因此業(yè)主單位對監(jiān)理制度的不認(rèn)同具有一定的人員基礎(chǔ)。部分業(yè)主單位對監(jiān)理制度不認(rèn)同,從而使權(quán)力分配不徹底,無法形成系統(tǒng)連貫的管理制度,使工程質(zhì)量在制度上得不到保證。

　　1.3　部分業(yè)主對監(jiān)理單位依賴性過強(qiáng)

　　監(jiān)理往往越權(quán)行事，或者協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致工期滯后。有些業(yè)主單位缺乏施工經(jīng)驗或者人手不足，在施工過程中一旦委托了監(jiān)理單位，就對施工過程不聞不問，而由監(jiān)理單位直接操盤。這樣一方面導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理人員權(quán)力過大，無所約束行事，給工程管理帶來一些不必要的麻煩;另一方面因為監(jiān)理單位畢竟是一個中介機(jī)構(gòu)，在工程施工監(jiān)理過程中無法替代業(yè)主進(jìn)行用地協(xié)調(diào)等一些事項，往往會協(xié)調(diào)不力或不到位，這樣會導(dǎo)致工期延誤，增加工程費用等不良影響。

　　1.4監(jiān)理企業(yè)人員總數(shù)的 “虛脹”

　　我國目前存在一個不正常的市場,即 “證件借用市場” 。這個市場的存在一方面源于企業(yè)取得資質(zhì)等級的剛性需求,例如,獲得監(jiān)理甲級專業(yè)資質(zhì)需要各種注冊工程師不少于25人,沒有這些注冊人員,就不能成為甲級監(jiān)理企業(yè); 另一方面源于執(zhí)業(yè)資格證書報名考試制度的不完善和注冊管理制度執(zhí)行不徹底, 很多并不從事監(jiān)理工作的人員輕易獲得考試資格并注冊成功, 從而使監(jiān)理企業(yè)注冊人員滿足甚至多于相應(yīng)資質(zhì)等級要求,而沒有完成具體工作的合適人員。監(jiān)理制度引進(jìn)我國時,執(zhí)業(yè)資格是評審確定的,很多水利行業(yè)的管理人員很容易就獲得了執(zhí)業(yè)資格, 這一批人員多數(shù)只注冊而不參加具體監(jiān)理工作。這樣就造成了監(jiān)理企業(yè)人員總數(shù)的 “虛脹” ,而 “虛脹” 使沒有實力的監(jiān)理公司具有高級資質(zhì)外殼, 得以參加更多工程的監(jiān)理投標(biāo),從而加劇市場競爭;此外公司業(yè)務(wù)量增長過快,無力安排高水平的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè),致使工作質(zhì)量得不到保證

　　1.5高水平監(jiān)理人員的缺失與流失

　　由于高水平人才的希缺性和流動性是目前監(jiān)理行業(yè)的缺陷。目前,內(nèi)地監(jiān)理人員的來源大體可分為三類:一是大中專業(yè)院校水利工程相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生;二是水利工程單位離退體人員;三是真正參加執(zhí)業(yè)考試并熱愛監(jiān)理行業(yè)人士。前兩類人員具備一定的監(jiān)理工作水平,第三類人員通常具有較高水平,但所占比例不高,對監(jiān)理水平總體影響不大。 監(jiān)理行業(yè)工資普遍偏低,內(nèi)地更低,對高水平人才沒有吸引力,且監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員之間簽定勞動合同的不多,相互之間約束力不強(qiáng),所以第三類人員流動性很強(qiáng),內(nèi)地監(jiān)理企業(yè)很難留下這類員。很多剛畢業(yè)的大學(xué)生把監(jiān)理公司當(dāng)成培訓(xùn)基地, 能力提升之后向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動逐漸成為一種趨勢。部分內(nèi)地監(jiān)理行業(yè)不愿意或沒有能力留住人才。沒有人才,行業(yè)健康發(fā)展就失去了根基。

　　二、從監(jiān)理行業(yè)面臨的以上問題提出幾點建議

　　2.1業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)技能

　　工程建設(shè)監(jiān)理工作具有專業(yè)性、實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的特點，監(jiān)理效果的優(yōu)劣，在一定程度上取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，一方面要求監(jiān)理人員具有較高的學(xué)歷和扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識，同時還要了解和掌握一定的政策法規(guī)、計算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識，成為工程建設(shè)的復(fù)合型人才，再不斷總結(jié)經(jīng)驗，取人之長，補(bǔ)己之短，持續(xù)保持較高的知識水準(zhǔn)，才能勝任和提高監(jiān)理工作水平。另一方面，監(jiān)理人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)及身體素質(zhì)等也決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)，熟悉工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)格按法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范行事，具備公平、公正、廉潔自律的思想，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞，有團(tuán)隊精神，身體健康等。總之，監(jiān)理工作要求人的綜合素質(zhì)較高。

　　2.2監(jiān)理行業(yè)監(jiān)督制度要不斷完善并認(rèn)真執(zhí)行

　　監(jiān)理企業(yè)是個矛盾組合體,在利益和代價間作平衡,當(dāng)對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)督有力,監(jiān)理企業(yè)就會約束自己的行為。監(jiān)督制度執(zhí)行應(yīng)該具體化、 細(xì)節(jié)化,首先要保證到各個施工現(xiàn)場檢查的頻度,確保監(jiān)督制度的威懾力和延續(xù)性,使監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員處在制度壓力中;其次對無證上崗或合同中約定的監(jiān)理工程師不在施工現(xiàn)場, 采取相應(yīng)措施,約束監(jiān)理企業(yè)安排注冊監(jiān)理工程師工作, 減少非注冊人員和掛證人員的存在空間,對不合格執(zhí)業(yè)人員再教育或清理出監(jiān)理行業(yè),保證注冊人員的重要性和聲譽(yù),樹立監(jiān)理行業(yè)的形象,為監(jiān)理市場的正常發(fā)育提供人才保證;再次,對監(jiān)理企業(yè)整治制度要保持連續(xù)性,通過資質(zhì)升降等一系列手段使監(jiān)理企業(yè)保持適度的危機(jī)感, 嚴(yán)格的違規(guī)代價使監(jiān)理企業(yè)不得不聘用高水平的監(jiān)理工程師承擔(dān)相應(yīng)的工作, 從而在人力資源上保證了項目質(zhì)量; 最后確定嚴(yán)格而合理的責(zé)任制度和監(jiān)理人員水平評比制度, 使監(jiān)理人員水平提高能夠得到相應(yīng)的報酬和聲譽(yù)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)還充分發(fā)揮舉報制度的作用, 使得不正常行為被規(guī)范、 監(jiān)督、 舉報、 打擊、 暴光,并通過一系列行動樹立嚴(yán)格公正的形象, 使社會相信監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

　　2.3施工企業(yè)要正確對待監(jiān)理問題

　　雖然監(jiān)理與被監(jiān)理者是對矛盾，但是這種矛盾并不是對立的，被監(jiān)單位只有在監(jiān)理單位的正確監(jiān)督和督促下，才能夠更好地提高自己的業(yè)務(wù)水平，保證工程質(zhì)量得到完全保證，同時監(jiān)理的參與督促了工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)了參建各方的關(guān)系，對工程參建各方都是有百利而無一害。

　　2.4監(jiān)理市場的發(fā)展需要多方面的力量

　　首先投資額度的高低是很重要因素, 當(dāng)工程立項時有足夠的資金并能夠及時到位, 業(yè)主方就不會千方百計的減少實際施工項目的資金,施工企業(yè)也就沒有必要挖空心思減少支出,監(jiān)理人員的監(jiān)理措施也就能具體落實,業(yè)主方、 施工方、 監(jiān)理方的關(guān)系就會由偏重于對立轉(zhuǎn)化為偏重于統(tǒng)一。其次法律制度等的執(zhí)行力度應(yīng)加大,作到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),讓業(yè)主安心于本職工作,不再為了小利安排人員參與施工;讓施工企業(yè)不敢挖空心思偷工減料,違犯作業(yè)規(guī)章制度,冒險蠻干;讓監(jiān)理企業(yè)不再是投標(biāo)企業(yè);讓擾亂監(jiān)理市場的 “投標(biāo)前作工作中標(biāo)”、“關(guān)系戶中標(biāo)”、“圍標(biāo)中標(biāo)” 現(xiàn)象得到打擊,凈化監(jiān)理市場;讓“證件借用者”沒有生存的土壤。

　　三、結(jié)束語

　　總之，監(jiān)理在整個水利工程建設(shè)管理中所承擔(dān)的責(zé)任與其在建設(shè)管理活動中的地位和可能發(fā)揮的作用是尤為重要的，因此我們必須要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面的監(jiān)理工作，力爭使水利工程監(jiān)理行業(yè)有一個更加美好的未來。

　　參考文獻(xiàn):

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