摘 要：水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發(fā)、利用和保護現(xiàn)狀，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。

　　關鍵詞：水利普查 工作 難點 經(jīng)驗

　　2010年1月份，國務院印發(fā)了《關于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號)，決定利用三年時間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查，明確了水利普查的目的、意義、任務和要求。

　　根據(jù)普查的目標和任務，以及“全面系統(tǒng)”和“突出重點”的原則，確定了普查的對象和范圍：中華人民共和國境內(nèi)(未含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)所有河流湖泊、水利工程、重點經(jīng)濟社會卻用水戶以及水利單位等對象。明確了水利普查時間要求，標準時點為2011年12月31日24時，時期資料為2011年度。整個普查歷時3年，分4個階段進行。2010年進行前期準備，2011年進行清查登記，2012年上半年進行填表上報，2012年下半年進行成果發(fā)布。

　　搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發(fā)展思路，科學制定國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展倡議;有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力;有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護意識，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　為貫徹落實《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》精神，在充分認識水利普查工作的重要性、艱巨性和復雜性基礎上，提前部署，周密安排，正在有條不紊地進行。

　　一、水利普查工作的難點

　　第一，普查協(xié)調難。由于普查涉及部門之多，組織協(xié)調工作量之大，需要多個政府部門通力協(xié)作，同時，還需要統(tǒng)一組織和協(xié)調與普查內(nèi)容相關的工業(yè)、建筑業(yè)等相關部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。普查本身是政府組織的事情，而往往在具體落實上就變成了牽頭部門的事了，而任何普查都是重大的國情國力調查，是國家大事，第一次水利普查也不例外。確定普查相關單位的責任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏觀調控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績的需要。唯有如此，才能使各部門從根本上認識普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

　　第二，經(jīng)費落實難。貫徹切實可行的具體目標管理責任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力資源，辦公設施、設備，相當多的數(shù)據(jù)采集需要實地訪問、現(xiàn)場查勘，還有業(yè)務培訓、普查宣傳等等。普查經(jīng)費實行中央和地方各級人民政府共同負擔，而政府又沒有切實可行的具體管理措施，水利普查經(jīng)費需實行專款、專賬、專人負責，不得挪作他用。市、縣級經(jīng)費總體不足，許多地區(qū)的經(jīng)費僅能維持最低限度的工作，普查員補貼、宣傳動員等費用都無法滿足，可以說，根本沒有普查經(jīng)費作保障。唯有加大普查資金到位力度，本級財政給予必要的經(jīng)費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質量。

　　第三，縣級普查難。六盤水市盤縣轄區(qū)范圍內(nèi)37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，450個行政村，縣水利局雖然成立了專門的水利普查辦公室抽調了盤縣水利局8名技術骨干但人員力量相對不足，而我縣地域面積大，面積為4056.7平方公里，涉及的水利平常內(nèi)容多，專業(yè)技術高，普查任務非常之重。

　　第四，時間緊。盤縣普查工作雖然是2010年到2012年，但實際普查時間僅一年半，普查數(shù)量龐大、涉及地域面積較廣，開展工作的時間實際非常緊張。

　　二、經(jīng)驗和體會

　　第一，領導的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。盤縣水利局根據(jù)普查要求從各業(yè)務股室抽調8名技術骨干專職是了普查工作，及時落實辦公地點購買辦公設備，以盤府辦發(fā)電[2010]66號文件《關于做好第一次全國水利普查工作的緊急通知》，要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按文件要求相應的成立了水利普查領導小組，按要求開展工作。為盤縣水利普查工作的順利開展做好了準備。

　　第二，政府參與，真抓實干，是這次普查工作取得實效的重要基礎。這次水利普查是一次重大的國情國力調查，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性，在這方面是其他任何部門都替代不了的。突出普查的政府行為，以縣政府的名義召開會議，下發(fā)盤府辦法[2010]54號《縣人民政府關于成立盤縣水利普查工作領導小組》文件，成立了以張毅副縣長為組長的盤縣水利普查工程領導小組，領導小組下設辦公室在盤縣水利局，負責安排部署水利普查工作;政府協(xié)調各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題并創(chuàng)造有利條件，是確保水利普查順利高效運轉。

　　第三，完善的實施方案是水利普查工作的保障。我縣普查辦結合我縣實際，編制完成了《盤縣第一次全國水利普查實施方案》，涵蓋了水利普查預算編制、培方案和宣傳的策劃工作內(nèi)容。

　　第四，確實到位的工作措施是水利普查工作落實到位的有效手段。我縣按國水普辦[2010]55號《第一次全國水利普查員和普查指導員工作細則》要求完成了全縣37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))450個行政村和37個居委會普查員和普查指導的選聘工作，選出484名普查員和70名普查指導員。盤縣水利普查辦根據(jù)實施方案結合實際編寫了普查培訓教材，由盤縣水利普查辦參加省級師資培訓人員對普查員和普查指導員進行了水利普查縣級專項培訓。

　　第五，加大宣傳，提高廣大民眾意識，是水利普查順利進行的重要前提。把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程，按普查宣傳實施方案在2011年4-6月在盤縣電視臺滾動播出國普辦下發(fā)宣傳片、將盤縣水利局辦公室電話機水利系統(tǒng)全體職工手機彩鈴設為水利普查宣傳鈴聲、在縣城以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醒目地段懸掛布標、戶外巨幅廣告不間斷播出、張貼國普辦印發(fā)宣傳畫、每月上報兩條以上簡報到市普查辦、同時將簡報發(fā)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及有關部門、部分用水戶、有針對性地對縣、鄉(xiāng)、村黨政領導、普查人員和各類用水戶等進行宣傳，實現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到普查對象的理解、支持和參與。

　　第六，加強督導檢查是確保水利普查各階段工作中不可缺少的重要一環(huán)。第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，前階段基本上是邊實施邊摸索，因此，準備工作滯后、進度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實施，就應加強檢查督辦，在調研中解決問題。抓重點，促薄弱，通過縣、鄉(xiāng)水利普查機構不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督導檢查，深入基層，解決問題，整體推進了全市水利普查工作健康發(fā)展。

　　第七，早準備、早預防是確保普查工作質量的基礎。常言道：凡事預則立、不預則廢。由于盤縣水利普查時間緊，任務重，每一項工作在進行部署前，縣普辦利用網(wǎng)絡平臺，借鑒試點省、市、縣的經(jīng)驗，充分預計到進行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早準備、早布署、早解決。

　　通過這段水利普查前期準備階段的工作，使普查辦人員不僅學到了許多新的知識，掌握了新的技能，積累了一定的經(jīng)驗，為盤縣下一步的正式普查工作打下了良好基礎。而且鍛煉了一批普查隊伍，培養(yǎng)了一批普查業(yè)務骨干。