《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施11年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，行業(yè)自律機(jī)制初步建立，市場(chǎng)監(jiān)管力度明顯加大，部門協(xié)作配合逐步加強(qiáng)，法律法規(guī)體系基本形成。目前，從建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)，到科研課題立項(xiàng)以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府投資項(xiàng)目、采購(gòu)等基本上實(shí)行了招投標(biāo)。
目前，中國(guó)招標(biāo)有政府采購(gòu)招標(biāo)、國(guó)內(nèi)工程發(fā)包競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、藥品招標(biāo)等，政府采購(gòu)招標(biāo)分：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等。不同領(lǐng)域的招標(biāo)，不同的招標(biāo)形式，評(píng)標(biāo)辦法也各不相同。評(píng)標(biāo)方法名目繁多，五花八門。但是，實(shí)際上歸納起來(lái)也就兩種，即，綜合評(píng)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
這兩種評(píng)標(biāo)方法與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條款的規(guī)定相對(duì)應(yīng)：
綜合評(píng)價(jià)法：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外）。
那么在招標(biāo)中，如何選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，有利于招到滿意的標(biāo)的呢？
筆者根據(jù)多年的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為選擇評(píng)標(biāo)方法的主要依據(jù)是：
1． 潛在投標(biāo)人的狀況（國(guó)籍，資質(zhì)，業(yè)績(jī)，財(cái)務(wù)狀況，管理體系，信譽(yù)度，生產(chǎn)/施工能力，等）；
2． 招標(biāo)項(xiàng)目的特征（技術(shù)性能/參數(shù)，工藝水平，施工難度，交貨期/工期，等）。選擇評(píng)標(biāo)方法的原則是：
1． 如果潛在投標(biāo)人價(jià)格因素以外的評(píng)標(biāo)因素差異較大，宜選擇綜合評(píng)價(jià)法。如果考慮較小的價(jià)格因素權(quán)重：≤0.6，宜選擇綜合評(píng)價(jià)法。
2． 如果潛在投標(biāo)人價(jià)格因素以外的評(píng)標(biāo)因素差異較小，宜選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。如果考慮較大的價(jià)格因素權(quán)重：≥0.7，宜選擇最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
當(dāng)前，政府采購(gòu)招標(biāo)中的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)普遍采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)，當(dāng)然在某些特殊情況下也會(huì)采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)基本采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)定標(biāo)；單一來(lái)源采購(gòu)由于供應(yīng)商只有一家，所以只有通過(guò)采取談判的形式，盡量壓低供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)工程發(fā)包競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，普遍采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。國(guó)內(nèi)工程發(fā)包競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“工程招標(biāo)”）具有下列特征：
對(duì)于一般工程而言，潛在投標(biāo)人都是中國(guó)境內(nèi)的公司。招標(biāo)人可以找到能達(dá)到要求且旗鼓相當(dāng)?shù)臐撛谕稑?biāo)人，即，潛在投標(biāo)人在資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、管理體系、信譽(yù)度和施工能力等方面都勢(shì)均力敵。在這種情況下，工程招標(biāo)就變得非常的清晰，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不愧為一種適用的評(píng)標(biāo)方法。
當(dāng)前，在機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，普遍采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際招標(biāo)”）受世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“世行招標(biāo)”）的影響較深。世行招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。于是，國(guó)際招標(biāo)規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。這種規(guī)定沒(méi)有充分考慮到下列情況：
1．世行項(xiàng)目基本上是“扶貧”項(xiàng)目，遵循的是“最經(jīng)濟(jì)原則”，“好用、夠用”就可以了。國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目大都是技術(shù)改造項(xiàng)目，通常要求“高起點(diǎn)、高技術(shù)含量”，通常要遵循“最優(yōu)原則”，即，要遵循“最高性價(jià)比原則”。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法充分體現(xiàn)了“最經(jīng)濟(jì)原則”而不能體現(xiàn)“最優(yōu)原則”。
 2．國(guó)際招標(biāo)通常是全球采購(gòu)，潛在投標(biāo)人大都來(lái)自不同的國(guó)家或地區(qū)，工業(yè)水平存在較大的差距。潛在投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)度有較大的差異。潛在投標(biāo)人的技術(shù)水平和制造工藝也有明顯的差異。這種差異勢(shì)必帶來(lái)價(jià)格上的差異。這種差異是難以量化折算成價(jià)款的。
3．通常，在國(guó)際招標(biāo)中，考慮價(jià)格因素的權(quán)重比較低，一般≤0.6。
鑒于上述分析，我們不難得出結(jié)論：國(guó)際招標(biāo)宜采用綜合評(píng)價(jià)法，不宜采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。希望以后有關(guān)主管單位能夠認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，在此方面進(jìn)行調(diào)整。
當(dāng)然，無(wú)論綜合評(píng)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法均存在一些缺點(diǎn)和局限性，同樣的招投標(biāo)項(xiàng)目采用不同的評(píng)標(biāo)方法將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，我們所能做的也只是盡最大可能選擇“最合適的評(píng)標(biāo)方法”。在招投標(biāo)過(guò)程中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到各種因素，將評(píng)標(biāo)辦法中的評(píng)標(biāo)因素設(shè)置得科學(xué)合理，這樣就能避免一些不利因素，將招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。