摘要：加大外貿(mào)立法和執(zhí)法力度，不斷完善外貿(mào)法律法規(guī)體系。運用法律手段對進(jìn)出口貿(mào)易實行法制化管理是國際上普遍采用的行之有效的管理方法。外貿(mào)立法必須符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國政府有關(guān)承諾的要求。應(yīng)當(dāng)看到，我國涉外經(jīng)濟管理中無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;現(xiàn)行的《對外貿(mào)易法》及其配套的法規(guī)，法律條款內(nèi)容比較簡單，不夠具體，不夠清晰;《反不正當(dāng)競爭法》不夠完善，《反壟斷法》和《反傾銷法》尚屬空白，籌等。因此，在立法方面應(yīng)關(guān)注中國經(jīng)濟與國際間的聯(lián)系，比較世界各國經(jīng)濟制度的優(yōu)劣，加快完善(對外貿(mào)易法)，條款要具體和明晰化，加快制定(反壟斷法)和(反傾銷法)，完善<反不正當(dāng)競爭法》及其相配套的法規(guī)。在執(zhí)法方面，外貿(mào)管理部門要依法行政，一方面應(yīng)遵守中國對加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)國際公約;另一方面要遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的準(zhǔn)則，對于走私犯罪、合同欺詐、制假售假等違法行為，必須狠狠打擊，嚴(yán)加懲罰，以維護(hù)國家的形象和尊嚴(yán)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和市場的流通秩序。

　　關(guān)鍵詞：世貿(mào)組織,法律手段,經(jīng)濟貿(mào)易

　　堅持對世貿(mào)組織法律制度的跟蹤研究，為維護(hù)國家利益和企業(yè)合法權(quán)益提供法律依據(jù)。世貿(mào)組織法律體系框架具有開放性、發(fā)展性和可預(yù)見性特點，因此跟蹤研究世貿(mào)組織法律體累框架規(guī)則的修改變動情況，為我所用并非權(quán)宜之計，而是一項長期性任務(wù)。我國中央和省、市區(qū)外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)組織大專院校、社會科學(xué)研究單位有關(guān)專家，成立WTO研究咨詢中心，專門研究WTO有關(guān)規(guī)則，法律條款的內(nèi)容變化，為維護(hù)國家利益、企業(yè)權(quán)益和為WTO談判提供理論支持和服務(wù)： (1)向中央、省(市、區(qū))外經(jīng)貿(mào)管理部門提供外貿(mào)管理制度的調(diào)整和改革的建議和對策：(2)向中央和地方的外貿(mào)公司、企業(yè)，提供WTO的有關(guān)信息和咨詢建議;(3)向中央外貿(mào)管理部門反映政府和企業(yè)履行WTO承諾中存在的困難和問題，為中國參與WTO談判代表提供情況和具體建議，為維護(hù)國家的利益和經(jīng)濟安全服務(wù)。

　　堅持貿(mào)易自由化、便利化、公平化原則，為各類企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部條件。(1)實行自由化的外貿(mào)行業(yè)市場準(zhǔn)入制度; (2)實行市場化的外匯管理制度;(3)創(chuàng)造公平化的市場競爭環(huán)境。同時，要充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，建立有效的監(jiān)控保護(hù)機制。(1)實行合理有效的關(guān)稅制度、適宜的非關(guān)稅保護(hù)制度，以及實行技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施;(2)充分利用反傾銷反補貼和保障措施，以維護(hù)國家利益和國家經(jīng)濟安全。

　　所謂經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議，是指在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易與投資自由化的驅(qū)動下，抓住加入世貿(mào)組織和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極參與國際分工與合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，大力發(fā)展出口貿(mào)易，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，同時，提出了制定經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議的倡議目標(biāo)、倡議任務(wù)、倡議重點和倡議對策的框架設(shè)計。因此，這一研究對于我國加入WTO后，如何應(yīng)對經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化趨勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)黨的十六大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番和充分發(fā)揮對外貿(mào)易在全面建設(shè)小康社會中的重要作用，具有極其重要的理論價值和實踐意義。

　　一、經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議目標(biāo)、任務(wù)和重點

　　(一)經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括進(jìn)出口的數(shù)量目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)兩個方面

　　1.數(shù)量目標(biāo)：根據(jù)黨的十六大報告確定，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，也就是說，要在2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值89，404億元的基礎(chǔ)上，到2020年翻兩番。按當(dāng)年匯率計算，2000 年國內(nèi)生產(chǎn)總值為107，83美元，首次超1萬億美元(為方便計算，以1萬億美元為基數(shù))到2020年達(dá)到4萬億美元，年均增長速度為7.2%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的849美元(為方便計算，以人均800美元為基數(shù))，到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3200美元到中等發(fā)達(dá)國象的水平。

　　與國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番相適應(yīng)，商品貨物翻兩番是個什么概念呢?2000年我國進(jìn)口總額為4，743.1億美元，其中，出口2，492.1億美元，進(jìn)口2，251億美元(2001年進(jìn)出口額為5，097.7億美元，其中，出口2，661，6億美元，進(jìn)口2，436.1億美元;2002年進(jìn)出口總額為62000億美元左右)。如果按2000年進(jìn)出口額5000億美元為基數(shù)，進(jìn)出口額大體平衡計算，到2020年我國進(jìn)出口總額將達(dá)到20，000億美元，平均每年增長7.2%，大體上相當(dāng)于美國2000年的進(jìn)出口規(guī)模。

　　(1)外貿(mào)翻兩番的必然性。為什么要提出外貿(mào)進(jìn)出口總額到2020年要翻兩番呢?這是全面建設(shè)小康社會的需要。因為社會經(jīng)濟的發(fā)展歸根到底表現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展上，發(fā)展要保持一定的速度。這是保障提高人民的物質(zhì)和文化生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家處理對外關(guān)系和解決國內(nèi)各種復(fù)雜問題的關(guān)鍵。鄧小平曾強調(diào)指出："中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。"因為"發(fā)展才是硬道理。"鄧小平還告誡我們：我們在國際事物中起的作用的大小，要看我們自己經(jīng)濟建設(shè)成就的大小。如果我們發(fā)展了，更加興旺發(fā)達(dá)了，我們在國際事物中的作用就會大。"這是被社會歷史發(fā)展實踐所證明的科學(xué)結(jié)論，也是我們堅持需要一定發(fā)展速度的重要理論依據(jù)。

　　(2)外貿(mào)翻兩番的必要性。首先，外貿(mào)翻兩番是加快我國經(jīng)濟發(fā)展提高國際競爭力的需要。應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來我國的國際競爭力有了很大提高。據(jù)瑞士洛桑國際研究所2000年國際競爭力報告，1999年參評的46個國家中，中國排名次序由第31位降為第33位。主要原因在于我國高科技創(chuàng)新能力不足。2002年聯(lián)合國開發(fā)計劃署首次公布了2001年世界主要國家技術(shù)成就指數(shù)(TAI)評價體系和資料，該指數(shù)由技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)傳播、傳統(tǒng)技術(shù)傳播和人類技能等四個方面構(gòu)成。在72個參加評估的國家(地區(qū))中，技術(shù)成就指數(shù)平均為0.743;而中國的技術(shù)成就指數(shù)為0.299，排序為第45 位，居世界中等偏下水平。

　　其次，外貿(mào)翻兩番是我國由貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的需要。2000年我國GDP首次突破1萬億美元大關(guān)，這是歷史性的跨越。但是，我國人均GDP 水平，在世界屬于低水平。我國的外貿(mào)出口2000年居世界第6位，進(jìn)口居第7位，屬于世界貿(mào)易大國，但由于我國人口眾多，人均出口水平低，還不是出口強國。與發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距。

　　再次，外貿(mào)翻兩番是增加社會就業(yè)、改善和提高人民生活水平的需要。目前，我國人民生活水平總體上已進(jìn)入小康，但就全國看不同地區(qū)收入水平差距很大，城市下崗人口比較多，每年新增人口有1000萬人左右，就業(yè)壓力很大，這是影響社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定的一個大問題。

　　(3)外貿(mào)翻兩番的可能性。這是對未來20年國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境發(fā)展趨勢而作出的結(jié)論。就國際環(huán)境而言，隨著世界多極化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，也是世界愛好和平人民的共同愿望，新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來，為我國對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造和平的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。有關(guān)專家按俄尼古拉*康德拉季耶夫的長波理論預(yù)測，從2001年到2025年乃至2030年左右，世界經(jīng)濟將處于第五個新的長波上升期。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，新技術(shù)革命和信息時代的到來，國際貿(mào)易和國際投資仍將繼續(xù)增長。

　　就國內(nèi)環(huán)境而言，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展令世人矚目。我國短缺經(jīng)濟時代已經(jīng)過去，商品供求關(guān)系有了明顯改善;社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，經(jīng)營主體多元化"大經(jīng)貿(mào)"格局已形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化;利用外資的質(zhì)量和效益有了明顯提高;進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢;對外開放領(lǐng)域更加拓寬，市場準(zhǔn)入不斷擴大，全方位對外開放格局已基本形成。當(dāng)然，未來20年外貿(mào)發(fā)展還會遇到這樣或那樣不確定的因素或預(yù)想不到的困難，但是，只要我們堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐"三個代表"重要思想，知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，抓住加入世貿(mào)組織和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的機遇，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快對外貿(mào)易發(fā)展，什么困難都不會阻擋我們前進(jìn)。

　　2.質(zhì)量目標(biāo)：堅持外貿(mào)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。這是因為：首先，我國出口商品結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)肯定，改革開放以來，特別是實施對外貿(mào)易集約經(jīng)營方針以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。2000年我國工業(yè)制造業(yè)生產(chǎn)能力居世界第四位，盡管工業(yè)制成品出口比重已占出口總額的89.8%，2001年占90.1%，但在工業(yè)制成品中高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重僅占15%，更缺乏國際名牌產(chǎn)品，主要以勞動密集型產(chǎn)品和中低檔產(chǎn)品出口為主，與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在著較大的差距。因此，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)是制定經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議的一項重要任務(wù)。

　　其次，我國出口貨源地發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是主要增長極(城市)商品出口很不平衡。根據(jù)東部、中部、西部劃分，東部地區(qū)按京、津、滬三個直轄市和省屬32個城市的統(tǒng)計，1999年出口額占當(dāng)年全國出口總額的64.29%;中部地區(qū)17個城市，1999年出口額占當(dāng)年全國出口總額的3.23%;西部地區(qū)13個城市，1999年出口額占當(dāng)年全國出口總額的2.30%。很顯然，我國城市增長極的優(yōu)勢在東部，而不在中部和西部。因此，在外貿(mào)翻兩番過程中，如何提升中西部地區(qū)增長極在出口中的地位，發(fā)揮中西部地區(qū)的特色商品優(yōu)勢是值得引起重視的一個問題。二是西部外貿(mào)出口依存度低。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國西部12省(區(qū)、市)1999年出口總額77.2億美元，占全國當(dāng)年外貿(mào)出口總額的4%;而西部地區(qū)出口依存度多數(shù)省區(qū)在3%左右，大大低于全國20%的平均水平。這表明外貿(mào)出口對西部地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)較小，反映出西部地區(qū)參與經(jīng)濟全球化的程度低。三是西部地區(qū)的出口商品結(jié)構(gòu)層次低。由于受西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的影響，西部地區(qū)出口商品結(jié)構(gòu)以資源型、原料性初級產(chǎn)品為主，而工業(yè)制成品如機電產(chǎn)品和深加工，高附加值產(chǎn)品出口很少。

　　從上述分析可見，我國在確定外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)時.一定要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整升級這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級帶動出口商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高出口國際競爭力和增強出口后勁。

　　在重視發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的同時，我們還應(yīng)當(dāng)重視速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。目前，我國工業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟總體實力居世界第6位，許多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。我國擁有一批企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到了國際先進(jìn)水平，市場占有率居世界前列，具有較強的國際競爭力。同時，還要看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備和管理比較落后，高檔產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品較少.如機電產(chǎn)品出口雖然成為出口額最大的商品，但在世界機電產(chǎn)品的名牌中所占份額極小，而在信息產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品尚處于劣勢地位。特別是在我國出口經(jīng)營中，長期存在的市場秩序混亂，低價競銷、"以量取勝"的粗放經(jīng)營狀態(tài)尚未根本消除。

　　從上述分析中，我們應(yīng)當(dāng)意識到出口產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，因為不重視產(chǎn)品質(zhì)量或出口產(chǎn)品質(zhì)量不佳，導(dǎo)致出口競爭力下降，容易失掉市場和消費者;同樣道理，如果忽視出口的經(jīng)濟效益，則會影口向企業(yè)的生存和發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議的重要任務(wù)之一。

　　(二)經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議任務(wù)的核心，是提高我國工業(yè)制成品出口的國際競爭力

　　自中華人民共和國成立以來，特別是改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。在20世紀(jì)50年代，1953年初級產(chǎn)品出口占全部出口總額的比重達(dá)到79.4%，工業(yè)制成品出口比重為20.6%，主要向蘇聯(lián)及東歐國出口大米、大豆、食用植物油、凍肉、茶葉、桐油、綢緞、呢絨、棉布、稀有金屬和有色金屬等。60年代，我國輕紡產(chǎn)品出口增長較快，初級產(chǎn)品出口占出口總額的比重下降為60%左右，工業(yè)制成品占出口額的比重提高到40%左右。70年代，1979年初級產(chǎn)品出口的比重降到53.6%，工業(yè)制成品出口比重上升到46.4%，盡管工業(yè)制成品出口發(fā)展很快，但仍然以初級產(chǎn)品出口為主。80年代，在改革開放浪潮推動下，我國輕紡和機電產(chǎn)品出口增長強勁，1989年初級產(chǎn)品出口占出口額的比重下降到34.7%，工業(yè)制成品出口占總出口額的比重上升到65.3%。90年代，1998年我國工業(yè)制成品出口占總出口額的88.8%，初級產(chǎn)品出口占出口總額的11.2%。總的看，20世紀(jì)后半葉，我國出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢，這表明我國生產(chǎn)力和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平從較低水平向更高水平方向邁進(jìn)。從而為提高我國出口商品國際競爭力奠定了一定的基礎(chǔ)。

　　目前，我國已加入世貿(mào)組織，進(jìn)入全面對外開放新階段。在這種情況下為什么還要進(jìn)一步提高我國出口商品國際競爭力呢?競爭力是國際經(jīng)濟學(xué)中的一個概念，它是反映一個經(jīng)濟體在市場競爭中經(jīng)濟實力強弱和發(fā)展趨勢的重要標(biāo)志。一個經(jīng)濟體的競爭力具有層次性、綜合性、動態(tài)性特點。所謂層次性主要表現(xiàn)在國家競爭力(大國還有地區(qū)競爭力)、產(chǎn)業(yè)競爭力、企業(yè)競爭力(主要是產(chǎn)品競爭力)，在國際競爭中，競爭的主體是企業(yè)而不是國家，但在國與國之間競爭力比較上則以國家競爭力為主體。所謂綜合性是指一個競爭主體的競爭力的強弱，受多種因素的影響。影響一國產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品國際競爭力的因素很多，除價格(直接受成本制約) 競爭因素外，還受各種非價格競爭因素，如商品質(zhì)量、商品品牌或商標(biāo)、商品市場營銷手段、商品的性能安全，以及對人身健康影響等綜合因素的影響。但在商品質(zhì)量等非價格競爭因素相同的條件下，商品價格競爭因素還起主要作用.這就是物美價廉的道理。所謂動態(tài)性是指一國國際競爭力的強弱，包括產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品競爭力或比較優(yōu)勢，并非一成不變，而是動態(tài)變化的。

　　根據(jù)競爭力的上述特點，如何衡量和判斷一國產(chǎn)業(yè)和出口商品的國際競爭力，即正確選擇出口產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的倡議重點，這對于帶動本國經(jīng)濟發(fā)展和進(jìn)出口的持續(xù)、快速和健康發(fā)展非常重要。一般來講，一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化過程和出口產(chǎn)品優(yōu)化過程，二者相一致，即由勞動密集型產(chǎn)業(yè)(包括資源密集型產(chǎn)業(yè))產(chǎn)品-- 資本密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品--技術(shù)(知識)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展階段。從我國出口商品結(jié)構(gòu)變化看，由建國初期的礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口為主，逐步擴大到以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工產(chǎn)品、紡織品和服裝出口為主，現(xiàn)在，機電產(chǎn)品包括高科技產(chǎn)品出口成為出口拳頭商品。這表明經(jīng)過多年的進(jìn)口替代和改革開放后的引進(jìn)適用的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造傳統(tǒng)老設(shè)備，對于提高我國工業(yè)制成品出口和國際競爭力起了積極的作用。

　　(三)經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議的重點，是選準(zhǔn)我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

　　目前，我國工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。根據(jù)中央"十五"計劃建議，應(yīng)把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的倡議性調(diào)整作為主線。這是適應(yīng)經(jīng)濟全球化，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)大規(guī)模重組和優(yōu)化配置的特點而作出的正確的倡議選擇。黨的十六大明確提出，要積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和適用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大大振興制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。應(yīng)當(dāng)看到，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)。能源技術(shù)和新材料等技術(shù)，越來越多地被應(yīng)用，使高新科技產(chǎn)品成為我國出口的新增長點。這是從長遠(yuǎn)倡議著眼，擴大我國國際競爭力的關(guān)鍵。因為：

　　第一，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口可以促進(jìn)我國出口產(chǎn)業(yè)從低附加價值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，有利于提高我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。一國的經(jīng)濟增長，主要取決于三個基本因素：一是生產(chǎn)要素尤其是資本要素的增長;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加價值產(chǎn)業(yè)向高附加價值產(chǎn)業(yè)升級;三是科技進(jìn)步，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級最重要的因素，因而也是提高出口產(chǎn)品國際競爭力的最重要的因素。2000年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口370億美元，比上年增長25.4%，占出口總額比重為15%，而OECD國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重平均40%，其中，美國為44%，新加坡最高為72%，與它們相比，我們尚存在相當(dāng)大的差距。

　　第二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，可以吸收國外高科技資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我國出口的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。高科技資源不僅包括高新技術(shù)，還包括高新技術(shù)人才和管理，對于提高我國的生產(chǎn)管理水平、研究和開發(fā)能力大有裨益，能夠為我國走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用和發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，為我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和外貿(mào)擴大出口提高強大動力。

　　第三，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，保證我國外貿(mào)翻兩番目標(biāo)的實現(xiàn)。亞洲"四小龍"經(jīng)濟騰飛和中國90年代新一代家電行業(yè)包括彩電、電冰箱、洗衣機、空調(diào)生產(chǎn)和出口的高速增長，最根本的原因，就是引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實踐證明，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)是加快發(fā)展的一個決定性因素。

　　在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口的同時，必須用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富的工資成本低的比較優(yōu)勢，在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，至少在20年內(nèi)，必須依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來推動經(jīng)濟增長和擴大出口。這是因為：

　　第一，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品成本較低，在國際市場上具有相當(dāng)強的競爭力。我國在輕工產(chǎn)品、紡織品、服裝、家用電器、部分機械和電子產(chǎn)品等成熟技術(shù)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，目前已成為亞太地區(qū)最大的勞動密集型產(chǎn)品出口國。1978年，亞洲"四小龍"向工業(yè)國出口的勞動密集型產(chǎn)品占了亞太地區(qū)勞動密集型產(chǎn)品總出口的70%以上，中國僅占不到10%。20年后，中國出口到日本、澳大利亞、歐洲和北美的勞動密集型產(chǎn)品中，中國的平均市場份額上升了42%，為我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　第二，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口，可以減輕我國擴大就業(yè)的壓力。我國是一個人口眾多的發(fā)展中大國，目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比較，我國工業(yè)化和城市化程度還相當(dāng)?shù)停夹g(shù)較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即勞動密集型產(chǎn)業(yè)尚有很大的成長空間。同時，我國人口總量還在繼續(xù)增加，擴大就業(yè)仍是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期一項重大而艱巨的任務(wù)。一般來說，民營企業(yè)(包括集體企業(yè)和私營企業(yè))適合于從事加工貿(mào)易如家電產(chǎn)品、服裝、制鞋、玩具等生產(chǎn)，可以容納更多的勞動力，有利于緩解我國嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

　　第三，發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品出口，可以加快資金積累，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。一般來說，發(fā)達(dá)國家向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)都是較成熟的技術(shù)，技術(shù) (包括專利軟件，有時也包括硬件設(shè)備)價格較低，相當(dāng)于原來R&D成本的1/3，而且這種技術(shù)對于我們采說，屬于適用的先進(jìn)技術(shù)，比我們自己 R&D成本低，投資周期短，收益比較快，可以發(fā)揮"后發(fā)優(yōu)勢"，特別是在資金技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的零配件產(chǎn)品更適于我國國情特點，可以為國家創(chuàng)造更多的外匯收入，更有利于推動我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

　　二、實施經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議，實現(xiàn)外貿(mào)翻兩番的應(yīng)對措施

　　根據(jù)江澤民同志關(guān)于發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的指導(dǎo)思想，必須緊緊抓住21世紀(jì)頭20年這個大有作為的重要倡議機遇期，加快外貿(mào)發(fā)展，深化外貿(mào)體制改革，健全外貿(mào)法制建設(shè)，為我國外貿(mào)翻兩番，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)，特提出如下對策建議：

　　(一)堅持以發(fā)展為主題，把外貿(mào)發(fā)展作為推動經(jīng)濟增長的第一要務(wù)來抓

　　1.要澄清幾種片面認(rèn)識，正確理解外貿(mào)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。有一種模糊觀點，認(rèn)為"我國出口依存度太高，會影響國家的經(jīng)濟安全或造成出口貧困化增長"。我認(rèn)為，合理的出口依存度的界限，要看出口是否有效益，如果出口企業(yè)不虧損，國家也不補貼，在這一前提下，只要國際市場上有需求，出口產(chǎn)品賣價又合理，我們就應(yīng)當(dāng)鼓勵多出口，這樣做就不會影響國家的經(jīng)濟安全或造成出口貧困化增長。另有一種模糊認(rèn)識，就是只強調(diào)擴大內(nèi)需而忽視外需的作用。我國是發(fā)展中的大國，擴大內(nèi)需是我們長期應(yīng)堅持的正確方針，但是，在開放經(jīng)濟條件下，在任何時候都不應(yīng)忽視外需對經(jīng)濟增長的拉動作用，應(yīng)始終如一地堅持投資、消費、出口需求的三輪推動作用。還有一種模糊認(rèn)識，認(rèn)為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加價值低，走私猖獗，不宜大力發(fā)展，這種認(rèn)識也是片面的。應(yīng)當(dāng)強調(diào)，發(fā)展加工貿(mào)易是我國參與國際分工和國際交換的客觀需要，有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的優(yōu)勢，擴大社會就業(yè)，彌補國內(nèi)短缺資源，只要搞好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，鼓勵國內(nèi)廠商技術(shù)創(chuàng)新，提高加工深度和技術(shù)含量，由外商委托制造向委托設(shè)計制造和自主品牌加工方向發(fā)展，加工貿(mào)易也會延伸鏈條，增加附加價值，加工貿(mào)易也會向高層次發(fā)展。走私嚴(yán)重是監(jiān)管力度不夠造成的，不是加工貿(mào)易自身的弊端。

　　2.要發(fā)揮增長極(城市)產(chǎn)業(yè)群和地方特色產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢在擴大出口增長中的帶動作用。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)理論認(rèn)為，某種產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)的集聚，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，可以吸納智力人才，實現(xiàn)企業(yè)間的合理分工，因而，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和出口商品競爭力會越來越強。我國幅員遼闊，東、中、西部外貿(mào)發(fā)展極不平衡，具有各自的發(fā)展優(yōu)勢，在外貿(mào)發(fā)展中不能人為地"一刀切"，應(yīng)因地制宜制定不同的經(jīng)濟增長導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展倡議。

　　(1)東部發(fā)達(dá)地區(qū)就在保持IT產(chǎn)品出口高速增長、機電產(chǎn)品快速增長的同時，保持紡織品服裝、輕工和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長。現(xiàn)階段，我國珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已成為我國出口商品的主要生產(chǎn)基地，機電產(chǎn)品，特別是信息通訊高新技術(shù)產(chǎn)品出口，已成為該地區(qū)新的出口增長亮點。我們應(yīng)當(dāng)在珠江、長江、環(huán)渤海三個經(jīng)濟帶和東部12個省市的32個主要出口城市的基礎(chǔ)上，再選定培育若干個增長極的主要企業(yè)作為發(fā)展基地。通過吸引國外大型跨國公司投資，建立研發(fā)中心，繼續(xù)擴大加工貿(mào)易規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成新的產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值企業(yè)，在更高層次上參與國際分工、國際交換和國際競爭。充分發(fā)揮浦東新區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、高科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口保稅區(qū)在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟中的骨干作用。

　　(2)中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用資源優(yōu)勢，特別是勞動力成本低的優(yōu)勢;積極發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢，大力發(fā)展探加工產(chǎn)品出口。我國中部地區(qū)的17個城市，原來出口規(guī)模小、基數(shù)低，近年來發(fā)展很快，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。隨著我國現(xiàn)代交通、物流、通訊的發(fā)展，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程。通過這些政策措施，我國中西部地區(qū)地理位置上的劣勢會越來越小，同時中部地區(qū)工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)資源及勞動力資源豐富，這些優(yōu)勢為接受東部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。我國對外開放由東向西;從沿海到內(nèi)地呈梯度發(fā)展。目前，東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易勞動力成本接近于國際水平，這就決定了沿海地區(qū)加工貿(mào)易必須向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而中部地區(qū)可以利用自身的優(yōu)勢，特別是勞動力成本低的優(yōu)勢，通過利用外資，合作研發(fā)，大力發(fā)展地方特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色產(chǎn)品出口，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

　　(3)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，在重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)和培育新的外貿(mào)出口的增長亮點。我國西部地區(qū)的13個城市，近年來在西部大開發(fā)倡議推動下，外貿(mào)發(fā)展很快，但增長極和產(chǎn)業(yè)群發(fā)展極不平衡，必須進(jìn)一步解放思想，增強開放意識。應(yīng)當(dāng)充分利用工業(yè)基礎(chǔ)較好的重慶、成都、蘭州、烏魯木齊等中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在進(jìn)一步開發(fā)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的同時，還應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品的出口培育，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加價值。寧夏、甘肅、青海等省區(qū)，還要以利用外資和東部沿海地區(qū)資金，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動重點地帶開發(fā)。比如，寧夏自治區(qū)可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和中東伊斯蘭國家的資金優(yōu)勢，共同開發(fā)建廠，發(fā)展伊斯蘭國家需要的新材料產(chǎn)業(yè)和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向伊斯蘭國家出口等等。

　　3、要堅持國際收支的基本平衡，特別是經(jīng)常項目的收支基本平衡。因為在經(jīng)濟全球化和國際資本流動加快的條件下，由于我們?nèi)狈芾斫鹑诘慕?jīng)驗和方法，缺乏管理金融的法律和制度，金融資本實現(xiàn)調(diào)控是我們的薄弱環(huán)節(jié)，必須十分重視國際收支的基本平衡，同時，還要強調(diào)經(jīng)常項目的收支平衡。因為我國是發(fā)展中的大國，沒有一定的外匯儲備，保證進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強出口后勁，保證必要的海外投資，推進(jìn)"走出去"倡議，保證西部大開發(fā)倡議的實施，要實現(xiàn)第三步倡議目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化是不可能的。所以，在中長期計劃中和未來20年間，如何防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險和財政風(fēng)險也是非常重要的。

　　此外，要充分重視民營企業(yè)在出口中的發(fā)展?jié)摿Γ嘤碌某隹谠鲩L點。要堅持"以德經(jīng)商"，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)誠信美德，建立誠信機制，樹立良好企業(yè)和國家形象。要重視企業(yè)的外貿(mào)發(fā)展倡議問題，建立中國式的跨國公司等等，在此不一一贅述。

　　(二)堅持以改革促發(fā)展，始終把外貿(mào)體制改革和創(chuàng)新作為外貿(mào)推動經(jīng)濟增長的強大動力

　　外貿(mào)體制改革，應(yīng)包括政府管理職能改革、企業(yè)制度改革和中介組織功能改革三個方面。這里僅就外貿(mào)體制改革的框架，談點設(shè)想，

　　1.政府管理職能改革：政府管理職能改革，必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能，應(yīng)是制定政策、制定發(fā)展倡議、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為例，就是運用經(jīng)濟手段，通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。在財稅政策方面，堅持與完善財政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進(jìn)出口信貸、融資擔(dān)保、信用保險等金融支持體系，以及實施鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策，來調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運行，維護(hù)正常的市場競爭秩序。

　　2.企業(yè)制度改革：企業(yè)是市場競爭的主體，深化企業(yè)改革，特別是深化國有外貿(mào)企業(yè)的改革，是搞活進(jìn)出口的關(guān)鍵所在。企業(yè)制度改革的內(nèi)容，主要是兩個方面：一是企業(yè)體制要有靈活的機制，諸如自主經(jīng)營權(quán);改造發(fā)展權(quán)、留利權(quán)(包括分配使用、職工的工資和福利)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)自訣權(quán)等。二是企業(yè)在享有充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)的制度管理，包括崗位責(zé)任制度、財務(wù)分配制度、經(jīng)營管理(含技術(shù)管理)制度、民主監(jiān)督制度等。

　　3.中介組織功能的改革：組建行業(yè)協(xié)會，替代政府行使一部分管理職能，是國外普遍行使的有效管理辦法。它既符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求，又有利于實現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化的需要。改革的總?cè)∠颍喝趸袠I(yè)協(xié)會與政府管理部門的關(guān)系;強化行業(yè)協(xié)會與本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟利益關(guān)系，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。改革的框架思路：(1)行業(yè)協(xié)會的組建和主要負(fù)責(zé)人的決定，不應(yīng)由政府主管部門委派，而應(yīng)由本行業(yè)民主協(xié)商選舉產(chǎn)生。(2)行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費主要應(yīng)由會員單位按其經(jīng)營收入的一定比率交納。(3)外貿(mào)進(jìn)出口商會應(yīng)當(dāng)深化改革，逐步由依托外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泄I(yè)企業(yè)的行業(yè)化改造，才能克服工貿(mào)分離的弊端，提高外貿(mào)管理的有效性和行業(yè)管理的自律性。