摘要：積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力，亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。文章發(fā)表在《科技與經(jīng)濟(jì)》上，是中級(jí)職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政,極財(cái)政政策,通貨膨脹,膨脹風(fēng)險(xiǎn)

　　積極的財(cái)政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

　　積極財(cái)政政策的國際經(jīng)驗(yàn)：

　　自1929—1933年的資本主義第一次經(jīng)濟(jì)大危機(jī)開始，特別是在所謂凱恩斯理論盛行之后，西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家就頻繁使用財(cái)政政策來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就成了一種不可或缺的宏觀調(diào)控工具。其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失效的教訓(xùn)。縱觀現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政政策運(yùn)用史是一部在經(jīng)濟(jì)蕭條期的積極財(cái)政政策運(yùn)用史，可資借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)大致有以下幾點(diǎn)：

　　一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷。 這是實(shí)行積極財(cái)政政策能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵之所在。這方面成功的例子，30—40年代，有眾所周知的美國的“羅斯福新政”。由于當(dāng)時(shí)擴(kuò)張性財(cái)政政策與貨幣政策的有效運(yùn)用，在很大程度上避免了美國經(jīng)濟(jì)面臨全面崩潰的厄運(yùn)。從50年代到1973年，在經(jīng)濟(jì)高速增長的形勢(shì)下，日本政府所采取的緊縮財(cái)政政策;以及在1973—1975年危機(jī)之后所采取的，以實(shí)行普遍減稅、大量增加公共事業(yè)投資和提高招利支出比重等為中心的擴(kuò)張性財(cái)政政策，也取得了較好的刺激效果。然而，自90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)一直處于不景氣的狀態(tài)之中，其間的1995、1996兩年雖略有復(fù)蘇，但仍具有內(nèi)需不足的問題。但此時(shí)的日本政府，卻做出了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)走出谷底的樂觀判斷，采取了大幅度提高某些稅種稅率、縮減財(cái)政赤字等緊縮措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況大大惡化，于是在1997年之后，只好又被迫轉(zhuǎn)而實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主旨的“綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策”;可見，形勢(shì)的正確判斷，時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確把握，的確是至關(guān)重要的。

　　二是合理的政策取向 ：實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策;擴(kuò)大政府的支出，必須抓住影響經(jīng)濟(jì)增長、抑制需求擴(kuò)展的主要矛盾或矛盾的主要方面，方能達(dá)到預(yù)期的目的。綜觀各國運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策的正反兩方面經(jīng)驗(yàn);要使其具有合理的政策取向，一般應(yīng)注意如下兩點(diǎn)： 一，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)需求相結(jié)合。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要刺激的重點(diǎn)是消費(fèi)需求;有效需求是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究競(jìng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí)，一方面固然有用于公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)開發(fā)等等的大量投資性支出，同時(shí)，稅收政策特別是降低所得稅稅率的做法，提高社會(huì)福利性支出比重，增加對(duì)低收人者的財(cái)政救助措施等，又能對(duì)最終消費(fèi)需求的增長產(chǎn)生刺激作用。 二，使財(cái)政支出總量的擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因?yàn)闊o論在什么時(shí)候或什么條件下，市場(chǎng)的疲軟，投資和消費(fèi)需求的不足，往往總是與有效需求(有支付能力的購買力)層面的結(jié)構(gòu)扭曲(如收入分配體制障礙、各階層收入差距的懸殊等)，以及供給層面的結(jié)構(gòu)失調(diào)緊密相關(guān)的。正因如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，才成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題和財(cái)政政策的一個(gè)重要取向。近些年來，為了擺脫長期以來的“滯脹”陰影，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國國家財(cái)政在總量擴(kuò)張的同時(shí)，其支出結(jié)構(gòu)政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化，特別是通過增加以信息技術(shù)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，增加研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，增加教育投入，來實(shí)現(xiàn)布什政府制定的美國2000年教育倡議等，為美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。

　　三是適時(shí)的政策轉(zhuǎn)換 包括進(jìn)入擴(kuò)張性財(cái)政政策的時(shí)機(jī)把握，以及逐步退出直至最后放棄此種政策的時(shí)機(jī)的選擇，都需要進(jìn)行認(rèn)真的形勢(shì)分析和利弊得失判斷。上述美、日的例子，已經(jīng)說明了擴(kuò)張性財(cái)政政策適時(shí)轉(zhuǎn)化的必要性。一般地說，進(jìn)入時(shí)機(jī)的遲誤，將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，從而不利于增長與就業(yè);而該退出時(shí)不適時(shí)退出，則又不僅容易產(chǎn)生上述的“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，而且還將造成不應(yīng)有的財(cái)政負(fù)擔(dān)或財(cái)政拖累。

　　我國實(shí)行的財(cái)政政策我國實(shí)施了幾次積極財(cái)政政策，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸現(xiàn)出來。從2008年11月27日起，中國人民銀行下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各1.08個(gè)百分點(diǎn)，國務(wù)院也提出了擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施，并推出4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案。各地政府也隨之紛紛宣布大規(guī)模投資計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省市的投資總額已經(jīng)超過10萬億。這些都表明我國新一輪積極的財(cái)政政策和貨幣政策已經(jīng)啟動(dòng)。這次財(cái)政政策的實(shí)行不能不和當(dāng)前的金融危機(jī)聯(lián)系起來，08年的金融危機(jī)的爆發(fā)之迅速，影響面之廣是之前任何一場(chǎng)危機(jī)都不及的，在短短半年之內(nèi)，當(dāng)年叱咤江湖的美國五大投資銀行紛紛落馬，兩房和AIG均被監(jiān)管，這次危機(jī)給中國帶來了不同一般的影響，出口大幅下降，貨幣流動(dòng)性比率從08年開始急遽下滑。

　　第一，首先是政府的財(cái)政赤字。實(shí)施積極財(cái)政政策以來，我國的赤字規(guī)模迅速增加，在1998—2000年的三年里，財(cái)政赤字平均年增長率達(dá)到 62.3%。雖然名義赤字率一直突破3%的警戒線，但若加上國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)養(yǎng)老金欠賬及準(zhǔn)國債等隱性債務(wù)引起的赤字，實(shí)際赤字率高達(dá)8—9%，超過國際上的赤字警戒線。 今年在3月3日將提交給全國人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，2009年中央和地方財(cái)政預(yù)算赤字總規(guī)模將達(dá)到9500億元，從絕對(duì)數(shù)額上而言，這是建國以來的最高財(cái)政赤字。這一創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)字較去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的5000億元赤字規(guī)模，幾乎翻倍，遠(yuǎn)超2008年年初中央政府定下的1800億元財(cái)政預(yù)算赤字。這不能不讓人擔(dān)心，巨額的財(cái)政赤字，可能引發(fā)相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國中央財(cái)政的償債率與債務(wù)依存度實(shí)際上已超過國際公認(rèn)的警戒線。

　　第二，效用遞減效應(yīng)。其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)在遞減。從以往年度來看，我國的國債發(fā)行規(guī)模一直很大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用卻在遞減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際投資對(duì) GDP的拉動(dòng)作用，1998年為1.5個(gè)百分點(diǎn)， 1999年為2個(gè)百分點(diǎn)，2000年為1.7個(gè)百分點(diǎn),2001年為1.8個(gè)百分點(diǎn)，國債拉動(dòng)力逐年降低。二是對(duì)民間投資與國內(nèi)消費(fèi)刺激效應(yīng)遞減。

　　第三，依賴效應(yīng)。實(shí)施積極財(cái)政政策以來，投資保持了一定幅度的增長，消費(fèi)需求有所回升，但這主要是財(cái)政政策拉動(dòng)的效果。有效需求不足的矛盾依然存在，政府投資對(duì)民間投資的帶動(dòng)效應(yīng)仍有待提高。無疑，長期實(shí)行積極財(cái)政政策容易產(chǎn)生路徑依賴性，從而在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　第四，擠出效應(yīng)。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，政府作為投資主體，以大規(guī)模的財(cái)政資金投資于基礎(chǔ)建設(shè)，必然排斥經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入部分具有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，抑制了民間投資需求的有效增長;并且大規(guī)模的信貸資金對(duì)財(cái)政資金的配套，客觀上減少了商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)(特別是中小企業(yè))的信貸資金的供應(yīng)量。

　　第五，通貨膨脹壓力依然存在。2007年下半年開始出現(xiàn)的通貨膨脹壓力明顯加大的根本原因在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長特別是投資增長長期過快的需求拉動(dòng)、勞動(dòng)力成本上升等成本推動(dòng)，以及農(nóng)業(yè)增長不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等因素。近年來世界市場(chǎng)上石油等重要大宗商品的價(jià)格大幅上漲等國際因素的影響，加劇了國內(nèi)通貨膨脹的程度。2008年下半年以來，隨著美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)在全球的蔓延，主要經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)濟(jì)增速普遍下降，全球性通貨膨脹壓力已經(jīng)有所緩解。我國CPI漲幅雖然趨緩，但是穩(wěn)定物價(jià)工作仍然面臨著復(fù)雜的局面。

　　對(duì)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的分析及應(yīng)對(duì)

　　從2007年5月份起，物價(jià)就開始一路攀升。2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在居民消費(fèi)方面，2008年1～5月份累計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲8.1%。其中5月份的居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲7.7%，包含有城市上漲7.3%，農(nóng)村上漲8.5%;食品價(jià)格上漲19.9%，非食品價(jià)格上漲1.7%;消費(fèi)品價(jià)格上漲9.8%，服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上漲1.3%。在工業(yè)品方面，1～5月份累計(jì)工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲7.4%，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲10.6%。物價(jià)上漲影響國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)的發(fā)展，更老百姓的日常生活造成直接影響。我個(gè)人認(rèn)為原因有以下幾點(diǎn)

　　一， 國內(nèi)方面的社會(huì)保障體系建設(shè)的相對(duì)滯后，使得人們對(duì)未來的不確定性增加，進(jìn)而導(dǎo)致了居民儲(chǔ)蓄居高不下和內(nèi)需增長乏力。以投資和出口增長作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要推力，又使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外失衡不斷顯現(xiàn)。這樣的結(jié)果是，一方面容易形成產(chǎn)能過剩和出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱，資源和環(huán)境的壓力已經(jīng)影響到了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的不斷擴(kuò)大，又引起了國內(nèi)流動(dòng)性過剩，這不僅催生了股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫，也為通脹埋下了隱患。

　　二，外部原因，中國對(duì)外面臨的通脹壓力主要來自輸入型通貨膨脹。中國目前對(duì)能源的需求日益增加，進(jìn)口依存度逐步提高。中國已成為世界第二大能源消費(fèi)國和第八大石油進(jìn)口國，石油進(jìn)口依存度接近50%。國際原油價(jià)格的大幅飆升，無疑加大了中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了供給制約。進(jìn)口原材料價(jià)格的上漲，最終會(huì)反映到國內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)要素上，導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)大范圍的上漲。 但是我們同樣要看到此輪價(jià)格上漲也有它一定的合理性，例如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格必然存在上漲動(dòng)力。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲價(jià)實(shí)際上存在合理性因素，農(nóng)業(yè)受自然因素影響極大，依靠科技和管理的方法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力不大，提升速度也慢。經(jīng)過一段時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的差距就會(huì)顯現(xiàn)，但是糧食產(chǎn)量卻沒有多大增量。適度提高糧價(jià)有助于農(nóng)民增收，減小城鄉(xiāng)差距。

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