摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，雖然在GDP中所占比重低，但所生產(chǎn)的產(chǎn)品卻是人們賴(lài)以為生的生活必須品，雖然我國(guó)糧食從總量平衡到豐年有余，但農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，在近年CPI漲幅中食品貢獻(xiàn)率接近70%，對(duì)人們的生活質(zhì)量具有不容忽視的影響，因此我們必須把農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的要求切實(shí)落到實(shí)處。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ);問(wèn)題探討;途徑

　　進(jìn)入21世紀(jì)之后,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品從長(zhǎng)期短缺到總量大體平衡豐年有余的新階段。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)稱(chēng)，2012年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量比去年增長(zhǎng)2.8%，超過(guò)1997年的歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了“九連豐”、“九連增”。但不可忽視的是農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)。2012年的中央一號(hào)文件仍然鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹等三個(gè)“絕不”，要求進(jìn)一步增大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的保障能力。雖然農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年出現(xiàn)了大豐收、糧食大增產(chǎn)，但同時(shí),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“快車(chē)”也從農(nóng)村帶走了大量的資源:土地、資金和勞動(dòng)力，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊、農(nóng)民增收陷入困境。再加之從事農(nóng)業(yè)本身的比較收益低、農(nóng)村缺少文化生活等特點(diǎn)，使新生代的年輕人不安心做農(nóng)民，大量的“新生代”農(nóng)民工徘徊在城市的邊緣，出現(xiàn)了日益空心化的農(nóng)村、兼業(yè)化的農(nóng)業(yè)和日益老齡化的農(nóng)民。農(nóng)村空心化對(duì)農(nóng)業(yè)以致對(duì)我們賴(lài)以為生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)帶來(lái)了十分不利的影響。農(nóng)村空心化也給農(nóng)業(yè)大縣如何發(fā)展農(nóng)業(yè)提出了新的課題。

　　一、農(nóng)業(yè)發(fā)展在新時(shí)期出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

　　云陽(yáng)是一個(gè)有134萬(wàn)多人的農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)幸福云陽(yáng)都是必然的要求。與大多數(shù)地方一樣，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大多是具有一定的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)的青壯年，加之城市化的推進(jìn)，大多不愿意再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了由于農(nóng)業(yè)缺乏勞動(dòng)力、農(nóng)村房屋無(wú)人居住而導(dǎo)致的農(nóng)村空心化狀況。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)全面小康，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福云陽(yáng)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。云陽(yáng)作為三峽庫(kù)區(qū)縣，在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，還存在一些制約因素：

　　1、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足。從總體與全局上看，我們?cè)谒枷肷媳容^重視農(nóng)業(yè)，50年代就提出要高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。雖然以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然幾經(jīng)曲折，但是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)并沒(méi)有放松，一再要求全黨全國(guó)各級(jí)各部門(mén)要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有國(guó)家的強(qiáng)盛和繁榮，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康。農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的根本問(wèn)題，但是在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不但沒(méi)有被重視和加強(qiáng)，反而被忽視了。有的地方把精力和財(cái)力都投到了見(jiàn)效快、出政績(jī)的工業(yè)等其他行業(yè)上了，對(duì)農(nóng)業(yè)的重要地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至出現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)放在末位的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因就是現(xiàn)在考核要看GDP，而農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè);再加之有人認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基本不存在問(wèn)題，所以在口頭上雖然說(shuō)要高度重視農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是著眼點(diǎn)和工作的重點(diǎn)卻是放在招商引資，發(fā)展工業(yè)，使經(jīng)濟(jì)上檔升級(jí)上面，沒(méi)有完全把重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的口號(hào)變?yōu)榍袑?shí)的行動(dòng)。所以有人曾經(jīng)發(fā)出呼吁：農(nóng)業(yè)要么不出問(wèn)題，出問(wèn)題就會(huì)是大問(wèn)題，這決不是危言聳聽(tīng)。

　　2、農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。云陽(yáng)縣與其它區(qū)縣一樣，將大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商作為農(nóng)民增收、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要舉措，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，常年外出務(wù)工農(nóng)民約為25萬(wàn)多人;由于大量青壯年外出務(wù)工，50—70多歲的農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體;外出務(wù)工農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的56.2%以上，有的村鎮(zhèn)達(dá)到80%左右，以云陽(yáng)平安鎮(zhèn)雙平村為例，外出務(wù)工的勞動(dòng)力占全村勞動(dòng)力總數(shù)的76.7%，而40歲以下外出務(wù)工農(nóng)民占該年齡段的84.6%。又比如寶坪集賢8組戶(hù)籍有86人，現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)的僅有21人，其中40多歲的僅有3人，黃石蘇家灣有37戶(hù)117人，現(xiàn)在家的僅有13戶(hù)39人，多為60多歲的老人在田間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不少全家外出戶(hù)的住房由于年久失修已經(jīng)出現(xiàn)損壞;所以有人形容“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生”。同時(shí)維修塘、庫(kù)、堰，建人畜飲水池等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有文化、有知識(shí)的新型農(nóng)民，而外出務(wù)工的絕大多數(shù)都是有一定科學(xué)文化知識(shí)的青年人，這種狀況在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

　　3、農(nóng)業(yè)科技投入不足和地方推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)普遍存在農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1.0%，發(fā)展中國(guó)家也在0.5%左右，有資料表明我國(guó)不足0.2%，人均經(jīng)費(fèi)更少。再加之中國(guó)傳統(tǒng)的重工輕農(nóng)等思想影響，部份農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員一心跳出“農(nóng)門(mén)”，考公務(wù)員就成為首選，出現(xiàn)人員離崗和流失即所謂“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料表明：全國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果總量不少，但存在“三多三少”即：增產(chǎn)性技術(shù)多，質(zhì)量效益性技術(shù)少;糧食作物方面技術(shù)多，經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營(yíng)方面技術(shù)少;產(chǎn)中技術(shù)多，加工技術(shù)少的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高，價(jià)格偏低，比較效益不高。再加之城市化的推進(jìn)，大量有文化有知識(shí)的青年農(nóng)民進(jìn)入城市其他行業(yè)，現(xiàn)仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是50歲以上的老人，由于文化水平低，因此接受能力不高，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的作用。

　　4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，缺少豐富的文化生活，建設(shè)資金缺乏。盡管增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化仍然存在：許多村級(jí)道路還沒(méi)有正常使用就已經(jīng)損壞，一些塘、庫(kù)、堰由于資金缺乏，導(dǎo)致年久失修，農(nóng)民無(wú)力給以必要的維護(hù)以致泥沙淤積，失去了蓄水和引水灌溉能力;加之勞動(dòng)力缺乏致使化肥農(nóng)藥使用量增大，農(nóng)家有機(jī)肥的使用量急劇減少，導(dǎo)致土壤的保水保肥能力下降;而工業(yè)化、城市化建設(shè)又占用了一些地理區(qū)位比較好的良田熟地，特別是像云陽(yáng)這樣的三峽庫(kù)區(qū)縣，由于庫(kù)區(qū)水位抬升淹沒(méi)的多是沿江熟地良田，新縣城的搬遷及城鎮(zhèn)建設(shè)又占用了部份良田沃土，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕地的數(shù)量在近年不斷減少，人均耕地遠(yuǎn)低于0.8畝的國(guó)際警戒線，耕地保護(hù)已經(jīng)亮起了紅燈。加之缺乏資金建設(shè)鄉(xiāng)村文化生活設(shè)施，致使農(nóng)村文化生活缺乏，也成為有文化有知識(shí)的年輕人不愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)而徘徊在城市與農(nóng)村之間的一個(gè)重要原因。

　　三.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位

　　我們只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為庫(kù)區(qū)縣農(nóng)業(yè)大縣要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，走出一條有庫(kù)區(qū)特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)樹(shù)立農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題必須重視農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，就必須從思想上、從國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的倡議和事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度看待農(nóng)業(yè)。據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)糧食進(jìn)口達(dá)4085萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)41.2%，其中玉米進(jìn)口240.54萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6535.2%。三大主糧全部實(shí)現(xiàn)凈進(jìn)口，其中玉米進(jìn)口增長(zhǎng)達(dá)到65倍，大豆對(duì)外依存度高達(dá)80%。我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)糧食自給率要達(dá)到95%，2011年全國(guó)糧食總產(chǎn)11424億斤，實(shí)際進(jìn)口糧食包括大豆在內(nèi)5800多萬(wàn)噸，其中糧食超過(guò)1200億斤，按此計(jì)算現(xiàn)在糧食自給率總體水平不足90%，糧食安全不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)是我們賴(lài)以生存的食品來(lái)源，如果對(duì)外糧食依存度過(guò)高，就會(huì)給我國(guó)的糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，以至國(guó)家安全帶來(lái)極大隱患，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在CPI漲幅中，食品價(jià)格上漲貢獻(xiàn)率接近或達(dá)到70%。正是看到農(nóng)業(yè)的重要性，因此從2004年中央又連續(xù)頒發(fā)了關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的九個(gè)一號(hào)文件，要求從思想上、行動(dòng)上切實(shí)重視農(nóng)業(yè)，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，切實(shí)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求落到實(shí)處。

　　2、增加投入，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活。加快農(nóng)村教育發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)、建立師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。努力做到讓農(nóng)民“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，重病不出縣”，減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加快農(nóng)村文化建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村一級(jí)文化事業(yè)可以采用“文化單位指導(dǎo)、對(duì)口協(xié)作單位協(xié)作”的文化發(fā)展幫扶機(jī)制，對(duì)農(nóng)村文化人才，可由縣及以上文化部門(mén)分專(zhuān)業(yè)組織培訓(xùn)，加大對(duì)民間藝人的培養(yǎng)。并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村組織適合農(nóng)村特點(diǎn)，具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的各種文化活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)村的文化生活，滿(mǎn)足有文化有知識(shí)的青年人對(duì)文化生活的需求，為年輕人創(chuàng)造一個(gè)既能弘楊傳統(tǒng)文化又具有鄉(xiāng)土氣息的文化氛圍。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。作為庫(kù)區(qū)縣要充分利用國(guó)家給予的庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、退耕還林等項(xiàng)目資金，建立多元化投資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是按照縣府的既定目標(biāo)，未來(lái)五年內(nèi)繼續(xù)完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)已經(jīng)破損的國(guó)道、省道、縣道進(jìn)行維修，實(shí)現(xiàn)在轄區(qū)內(nèi)新增省道200公里以上，力爭(zhēng)使國(guó)道、省道、縣道覆蓋70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)行政村通暢率100%，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路500公里的目標(biāo)。二是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度，推進(jìn)灌區(qū)工程續(xù)建配套及節(jié)水示范工程，抓好骨干水源工程建設(shè)，增強(qiáng)防洪抗旱能力。加強(qiáng)中小河流和山洪溝防洪工程治理，完成縣府規(guī)劃的江口、平安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堤防工程，治理水土流失面積208平方公里，解決50萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全，從根本上扭轉(zhuǎn)工程性缺水和水質(zhì)性缺水的目標(biāo)。三是要大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，完成農(nóng)村危房改造，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，基本完成交通主干道和風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)房風(fēng)貌改造，建成一批農(nóng)民新村。同時(shí)要加快清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接融合，使農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受公共服務(wù)。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的作用。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，農(nóng)技推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，改善條件設(shè)施，探索以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。著力開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)，通過(guò)舉辦科普講座、科技服務(wù)熱線和農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，為農(nóng)民解答各類(lèi)涉農(nóng)問(wèn)題，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮他們?cè)诳萍肌⒔?jīng)營(yíng)等方面的示范樣板作用，帶動(dòng)一片、輻射一面，引領(lǐng)周?chē)r(nóng)民走上依靠科技共同致富的道路。要圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注重科技創(chuàng)新，培育種養(yǎng)新品種，大力開(kāi)發(fā)具有高附加值的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，走依靠科技進(jìn)步提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的發(fā)展道路。同時(shí)要加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)民組織化水平，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終實(shí)現(xiàn)“雙贏”，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增效增收。