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來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:農(nóng)業(yè)科技時(shí)間:瀏覽:次
摘 要:威信縣作為革命老區(qū)、貧困地區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在發(fā)展過程中存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⑥r(nóng)村發(fā)展人才不足、農(nóng)村治理推進(jìn)困難、基層行政化傾向明顯等問題。該文結(jié)合威信縣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,從農(nóng)村發(fā)展的角度提出提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒅贫ㄈ瞬疟U蠙C(jī)制,吸引人才回流、強(qiáng)化參與式發(fā)展,將農(nóng)民放在首位、引導(dǎo)支持實(shí)現(xiàn)去行政化等對(duì)策建議,為同類型地區(qū)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:威信縣;農(nóng)村;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策
威信縣地處云南省東北部,是國家級(jí)貧困縣、革命老區(qū),發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)村發(fā)展更是不足。十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展倡議,加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展[1]。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重中之重,農(nóng)村發(fā)展更是核心。2019年4月30日,威信縣退出貧困縣序列,但威信縣的總體發(fā)展相對(duì)于其他發(fā)達(dá)地區(qū)來說仍然落后。城鄉(xiāng)發(fā)展差距大,2019年威信縣城鎮(zhèn)化率為30.14%,農(nóng)村占比較高,因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展依然是重中之重。為此,本文分析了威信縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策,為類似的地區(qū)提供參考。
1 威信縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化,農(nóng)民收入有提升 目前,全縣成立村集體公司65個(gè),覆蓋78個(gè)村,涉及桃秧、辣椒、魔芋、獼猴桃、天麻、方竹、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。2019年,當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別為10328元、8849元。產(chǎn)業(yè)層次的增加,為提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的收入提供了保障。農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)能力的提升,帶動(dòng)了威信縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 農(nóng)村治理民主化,村民自治有效率 威信縣在原有村民委員會(huì)治理的基礎(chǔ)上,廣泛推進(jìn)村民發(fā)展議事委員會(huì),促進(jìn)民事民議民辦。我國提出要將治理下沉,減輕基層治理壓力,村民發(fā)展議事委員會(huì)的建立,既實(shí)現(xiàn)了村民參與治理的要求,又滿足了國家減輕基層治理壓力的目的。2018年,威信縣廣泛推進(jìn)村民發(fā)展議事委員會(huì)的建立,87個(gè)村建立了708個(gè)村民發(fā)展議事委員會(huì),發(fā)展議事委員4290人,至2019年發(fā)展議事問題612件,解決429件、調(diào)解糾紛338件[2]。村民直接參與進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中來,為鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策。民主化管理,提升了村民參與農(nóng)村發(fā)展的參與感,提高了基層的治理效率。
1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,綠色發(fā)展有動(dòng)力 一是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。目前,威信縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以種植桃樹、獼猴桃、魔芋、方竹等經(jīng)濟(jì)作物為主,在提高收入的同時(shí),以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行種植生產(chǎn)。二是退耕還林。由毀林開荒,開荒種地,造成植被破壞,經(jīng)濟(jì)收入低,轉(zhuǎn)變?yōu)橥烁€林還草,采用流轉(zhuǎn)土地種植經(jīng)濟(jì)林,相比以前的模式,農(nóng)民收入得到了有效提高。習(xí)近平同志的“兩山理論”,為威信縣農(nóng)村發(fā)展提供了一條明確的道路,威信縣牢牢把握生態(tài)發(fā)展這個(gè)抓手,既要金山銀山,又要綠水青山,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。
1.4 農(nóng)村保障社會(huì)化,農(nóng)村發(fā)展有保障 農(nóng)村保障的良好發(fā)展,為威信縣農(nóng)村發(fā)展提供了重要的保障。一是農(nóng)村不穩(wěn),國家難安,醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,解決農(nóng)村發(fā)展中病能就醫(yī),老有所養(yǎng)的重要問題,減輕群眾的負(fù)擔(dān),起到了穩(wěn)定人心的作用。二是農(nóng)村土地集體所有制,確保土地集體所有,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,保障了農(nóng)村家庭的生產(chǎn)生活,為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供了保障,保證了進(jìn)城卻無法體面安居的農(nóng)民可以返鄉(xiāng),返鄉(xiāng)種地這種可能讓所有進(jìn)城農(nóng)民有安全感[3],為農(nóng)村發(fā)展留住了勞動(dòng)力。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?威信縣78個(gè)村65個(gè)集體經(jīng)濟(jì)主要是在脫貧攻堅(jiān)期間結(jié)合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)而推動(dòng)發(fā)展起來的。威信縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口33.14萬人,建檔立卡人數(shù)7.21萬人,目前集體經(jīng)濟(jì)主要是建檔立卡戶占據(jù)主要部分,規(guī)模較小,層次也低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有發(fā)揮最大的動(dòng)力,農(nóng)村發(fā)展也未得到最大限度地激發(fā)。
2.2 農(nóng)村發(fā)展人才不足 一是農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)較多,農(nóng)村發(fā)展在一定程度上缺少發(fā)展主體的參與。威信縣每年外出務(wù)工的人以青壯年為主,農(nóng)村剩下的主要是留守老人和留守兒童,農(nóng)村發(fā)展沒有充足的主體來支撐,造成農(nóng)村發(fā)展滯后。二是人才外流,有創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)人員和懂得先進(jìn)政策的高素質(zhì)人才大多選擇留在發(fā)達(dá)地區(qū),回鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)較少,人才的外流使農(nóng)村發(fā)展缺少創(chuàng)新精神和先進(jìn)的發(fā)展觀念,阻礙了農(nóng)村發(fā)展的腳步。三是基層自治組織年齡結(jié)構(gòu)失調(diào),部分村干部思想觀念落后。在基層自治組織中,干部趨向中老年,接受教育有限,造成部分人思想觀念老舊,創(chuàng)新意識(shí)不足,同時(shí)對(duì)于一些國家的大政方針把握不好,造成同群眾之間的矛盾,青年干部所占比例較低,所處崗位也不具備發(fā)展性,主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不夠,增加了農(nóng)村治理難度,對(duì)農(nóng)村發(fā)展造成阻力。
2.3 農(nóng)村治理推進(jìn)困難 一是在農(nóng)村發(fā)展的過程中,群眾矛盾已成為農(nóng)村發(fā)展的重要影響因素。在威信縣農(nóng)村地區(qū),群眾之間的矛盾,群眾同村民委員會(huì)之間的矛盾,群眾同基層政府之間的矛盾以及管理人員之間的矛盾,都制約著農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展政策推廣在矛盾集中的地區(qū)往往推行困難,也損害了政府的公信力。如在推進(jìn)該縣某村的冬桃種植過程中,由于前期村民同以前村民小組長之間的糾紛,導(dǎo)致政府的冬桃種植推廣一度遭遇挫折,政府的公信力也受到一定程度的影響,農(nóng)村發(fā)展受到影響。二是村民文化層次較低。威信縣是一個(gè)邊遠(yuǎn)窮的老區(qū),教育水平、教育設(shè)施相對(duì)落后,接受過高等教育的主要以青年為主,但是占農(nóng)村多數(shù)的是受教育程度低的群眾,多數(shù)群眾的發(fā)展觀念、環(huán)保意識(shí)及生態(tài)理念相對(duì)落后,在環(huán)境污染治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育等方面還存在老思想、老觀念,農(nóng)村發(fā)展快速推進(jìn)困難。
2.4 基層行政化傾向明顯 基層自治組織是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織,其代表的是廣大農(nóng)民群眾的利益。但是,在農(nóng)村發(fā)展過程中,基層自治組織既要完成上級(jí)交給的任務(wù),又要為廣大群眾謀發(fā)展,上級(jí)下發(fā)的任務(wù)多且重,考核重。并且威信縣大部分的基層組織經(jīng)費(fèi)主要來自政府,自身集體經(jīng)濟(jì)少,農(nóng)村發(fā)展主要依賴縣財(cái)政,造成基層自治組織在一定程度上以上級(jí)任務(wù)為主,執(zhí)行上級(jí)的決定,推行上級(jí)的政策,偏離群眾,行政化趨向明顯。自上而下的管理模式,群眾缺位農(nóng)村發(fā)展。