【摘要】創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的融合發(fā)展機(jī)制，對(duì)于完善我國(guó)農(nóng)技推廣體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。我國(guó)農(nóng)技推廣融合發(fā)展目前已經(jīng)探索形成了兩種模式，即聯(lián)合示范模式和以經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣為中介的融合模式。農(nóng)技推廣融合發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能，全面提升經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和效益，并促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣融合發(fā)展中仍面臨一些挑戰(zhàn)，應(yīng)強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性組織服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)技推廣 公益性服務(wù) 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織 融合發(fā)展

　　前言

　　技術(shù)創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵動(dòng)力(鄧菁、肖興志，2019)。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等以新型信息通信技術(shù)為核心的新技術(shù)變革，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣，使得科技成果的量化、物化、規(guī)范化、集成化程度越來(lái)越高，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。新技術(shù)革命成為我國(guó)農(nóng)技推廣融合發(fā)展過(guò)程中不可或缺的重要元素，促進(jìn)了公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣的融合，減少了綜合技術(shù)的應(yīng)用阻力，提高了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的推進(jìn)，為公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的融合發(fā)展提供了支撐，為提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化水平奠定了基礎(chǔ)，有力助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村振興倡議提出以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)收入差距懸殊、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然存在，并長(zhǎng)期困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是化解這一突出矛盾的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合之路是改革之路，更是創(chuàng)新之路，而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，離不開(kāi)教育和科技(劉合光，2020)。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為科技興農(nóng)的重要途徑，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用(李博等，2013)。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)(汪元發(fā)、劉在洲，2015)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，是促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的通知》明確要以深化基層農(nóng)技推廣體系改革為抓手，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好”提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，逐漸形成了以農(nóng)技推廣部門為主要力量，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、鄉(xiāng)土專家等多方參與的新型推廣體系，但面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)、新要求，我國(guó)農(nóng)技推廣體系顯現(xiàn)諸多不適應(yīng)，如公益性機(jī)構(gòu)人員活力不足、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織主體無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)性組織實(shí)力不強(qiáng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性組織協(xié)同度不高等(周海迪、孟慶軍，2017;高啟杰等，2015;郭仁世等，2019)。因此，為適應(yīng)社會(huì)及市場(chǎng)發(fā)展的需要，應(yīng)積極探索“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的農(nóng)技推廣體系改革路徑，將“行政與市場(chǎng)、公益與有償”充分結(jié)合在一起，調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與其中，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織深度融合(龍瓏、平先良、曹勇，2018)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化倡議，要以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為載體促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，提高科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，本文分析了我國(guó)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織融合發(fā)展的典型模式、取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，并提出推動(dòng)我國(guó)公益性與經(jīng)營(yíng)性推廣體系融合發(fā)展的對(duì)策建議。

　　公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展的典型模式

　　為推動(dòng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新公益性與經(jīng)營(yíng)性組織的有機(jī)結(jié)合方式，調(diào)動(dòng)各主體積極性，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2017年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東、陜西、湖北等地開(kāi)展了公益性和經(jīng)營(yíng)性推廣體系融合發(fā)展試點(diǎn)工作，各地結(jié)合實(shí)際，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)、發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能、提高經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量和效率及創(chuàng)新二者融合發(fā)展等方面進(jìn)行了一系列探索。筆者選取國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)較為先進(jìn)的省市展開(kāi)調(diào)研，深入了解農(nóng)技推廣體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣協(xié)同發(fā)展的典型模式及經(jīng)驗(yàn)，為各地區(qū)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技推廣融合發(fā)展機(jī)制探尋有效路徑。

　　公益性推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的聯(lián)合示范模式。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的非競(jìng)爭(zhēng)性、公共產(chǎn)品性質(zhì)和效益共享性、外溢性等特征，使得公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)在動(dòng)力不足，長(zhǎng)期積累的技術(shù)、信息、資金等資源也未能得到充分利用，未能充分發(fā)揮其自身特有的社會(huì)公信力;此外，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶等直接技術(shù)指導(dǎo)方式，難以覆蓋數(shù)量眾多、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)戶。因此，單靠公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)技成果的有效轉(zhuǎn)化和推廣，需要借助經(jīng)營(yíng)性組織的力量。

　　聯(lián)合示范模式，是指公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為經(jīng)營(yíng)性組織提供技術(shù)支持和人力支持，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性組織的示范作用，向廣大農(nóng)戶推廣新品種、新技術(shù)，為農(nóng)民提供技術(shù)應(yīng)用示范和技術(shù)托管服務(wù)，提升科技成果的入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化水平。二者在技術(shù)及人力資源方面的聯(lián)合共享，既能發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性組織的人力、物力和資金優(yōu)勢(shì)，也能促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在合作、監(jiān)督過(guò)程中的職能履行，提高技術(shù)傳播效率。

　　在聯(lián)合示范模式下，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)合以涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社為龍頭的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，為其提供技術(shù)支持。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)等公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織展開(kāi)合作，為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織提供專業(yè)的技術(shù)人才支持和相關(guān)的農(nóng)技培訓(xùn)。獲得公益性機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持后，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織對(duì)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，為農(nóng)民提供優(yōu)良種苗、先進(jìn)適用設(shè)備、農(nóng)資農(nóng)藥等物化技術(shù);或采用技術(shù)托管的方式，通過(guò)契約形式將農(nóng)戶吸納入組織內(nèi)，憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售及土地托管、機(jī)械托管、倉(cāng)儲(chǔ)托管等服務(wù)。例如，山西省永濟(jì)市某農(nóng)業(yè)科技有限公司，圍繞當(dāng)?shù)胤旬a(chǎn)業(yè)，集成示范推廣先進(jìn)技術(shù)和番茄品種，建設(shè)冷鏈物流基地，面向農(nóng)戶提供物流服務(wù)，解決番茄等果蔬預(yù)冷、保鮮、冷鏈配送等問(wèn)題。

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