摘要：使水利設(shè)施能夠在小型農(nóng)田中長期正常使用，并在作業(yè)中發(fā)揮作用，就要對(duì)小型農(nóng)田中的水利設(shè)施做到有效管護(hù)。文中對(duì)我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其管理效果不盡人意，究其原因，在農(nóng)田水利管護(hù)過程中，預(yù)警和保障機(jī)制不夠健全;在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)時(shí)都是“一刀切”，缺乏針對(duì)性和分區(qū)性。另外，在對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)進(jìn)行研究時(shí)也僅僅停留在定性探討上，而在其它方面的研究較為薄弱?；谝陨显颍瑢?duì)現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)做進(jìn)一步的探究。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施; 管護(hù)模式;研究進(jìn)展

　　《致富之友》農(nóng)村經(jīng)營管理刊物。宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的政策法令，傳播經(jīng)濟(jì)技術(shù)知識(shí)、信息，服務(wù)于家庭經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、及其它各類合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　中華民族五千多年的發(fā)展歷史，同時(shí)也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步面臨的重要問題，也是治國興邦的頭等大事。尤其是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)國家糧食安全的背景下，注重并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成為工作的重中之重。農(nóng)田水利設(shè)施作為影響農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)。

　　1 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的突出問題

　　農(nóng)田水利設(shè)施作為實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的重要舉措，通過實(shí)施水利工程技術(shù)措施，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的自然條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，常見的農(nóng)田水利設(shè)施主要包括水田灌溉、排水除澇、防治土地鹽漬化等，能夠在一定程度上保證農(nóng)田的正常生產(chǎn)與發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)田水利建設(shè)的歷史相對(duì)久遠(yuǎn)。早在古代，一些農(nóng)田水利工程就得到實(shí)施，并在今天的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到繼承與發(fā)展。盡管我國在農(nóng)田水利設(shè)施方面的歷史經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較多，也取得較大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。

　　小型農(nóng)田水利設(shè)施在管護(hù)中之所以存在問題，是因?yàn)槠涔芾磉€處于一個(gè)比較尷尬的處境，由于工程性質(zhì)，農(nóng)民管不了，相關(guān)工作對(duì)其進(jìn)行集體管理時(shí)又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對(duì)于國家而言，對(duì)這一塊又管不到。有的地方小型農(nóng)田水利設(shè)施建立之后，就對(duì)其“放任自由”，對(duì)于一些設(shè)備不能及時(shí)保養(yǎng)，對(duì)于設(shè)備的損毀也不能及時(shí)維修，而導(dǎo)致這些問題的原因有3點(diǎn)：政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施使用時(shí)不能及時(shí)修護(hù)和保養(yǎng)，在對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施安裝時(shí)，僅僅安裝了一些基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施配套不到位;滯后的治理制度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，其管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致管理分工不明確和責(zé)任分工不明，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)，互相推諉責(zé)任;運(yùn)營管理機(jī)制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設(shè)投入過多，后續(xù)維護(hù)資金跟不上;再如在對(duì)灌溉設(shè)備評(píng)估購買時(shí)，側(cè)重?cái)?shù)量的投入而不關(guān)注設(shè)備的質(zhì)量等。由于管理分工的不明確導(dǎo)致水利設(shè)施的管理處于一個(gè)“三不管”的境地，另外，有關(guān)部門在對(duì)政府政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，僅僅側(cè)重“看得見的”，這一扭曲的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是使水利設(shè)施管護(hù)不周的原因之一。

　　2 小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式

　　基于以上對(duì)水利設(shè)施管護(hù)中存在問題的探究，筆者認(rèn)為要想切實(shí)落實(shí)水利設(shè)施的管護(hù)，就要把水利設(shè)施管護(hù)的責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將管理的主體從政府的有關(guān)部門轉(zhuǎn)移到水利設(shè)施用水戶身上。這種用水戶參與灌溉管理和設(shè)施的維護(hù)也得到國際上許多國家的認(rèn)可，但是我國在使用這一模式時(shí)，不能照抄照搬其他國家的方式，而要根據(jù)我國實(shí)際國情具體劃分責(zé)任，一般而言，我國根據(jù)設(shè)施的供給、農(nóng)戶的使用等將管護(hù)分為3種模式：集權(quán)維護(hù);私人管護(hù);用水戶參與管護(hù)。雖然之后又出現(xiàn)了不同的管護(hù)模式，但都是以這3種管護(hù)模式為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展的，對(duì)于核心管護(hù)技術(shù)并沒有得到實(shí)質(zhì)上的突破。除此之外，鑒于農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量之多，其建設(shè)所涉及的部門較多，在職責(zé)劃分、資金配套等方面存在較大的難度，這在一定程度上也給水利設(shè)施的管護(hù)工作帶來難度和挑戰(zhàn)。

　　以上3種管護(hù)模式，各有利弊。對(duì)于集權(quán)管護(hù)而言，優(yōu)勢(shì)在于資源的相對(duì)集中，缺點(diǎn)在于成本和資源的過多浪費(fèi)。對(duì)于私人管護(hù)模式而言，優(yōu)勢(shì)是部分資源利用的相對(duì)充分，但是存在一定的排外性;另外，由于個(gè)人能力的限制，會(huì)導(dǎo)致一些較大水利設(shè)施的利用不足。對(duì)于用水戶參與管護(hù)這一模式，較前2種模式而言，具有明顯優(yōu)勢(shì)，既可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益又可以實(shí)現(xiàn)集體利息，但是缺點(diǎn)是用水戶的參與意識(shí)不高，還有待提高?？偠灾?，在對(duì)于管護(hù)模式進(jìn)行選擇時(shí)，要根據(jù)地域等外界因素進(jìn)行綜合選擇。

　　3 小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效應(yīng)及提升對(duì)策

　　要想有效提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，要做好水利工程的建設(shè)質(zhì)量。要對(duì)管理責(zé)任明確劃分，另外，在對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，要考慮規(guī)模的大小，工程覆蓋面積等因素。除此之外，在責(zé)任劃分的前提下，要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，尤其是行政首長負(fù)責(zé)制，根據(jù)區(qū)域責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善績(jī)效考核以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正將責(zé)任制落到實(shí)處，發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用。

　　對(duì)于水利設(shè)施的管護(hù)，不能讓用水戶獨(dú)自承擔(dān)，用水戶也不能撒手不管，而是要政府和用水戶共同承擔(dān)，進(jìn)一步完善農(nóng)戶的參與機(jī)制。眾所周知，農(nóng)戶對(duì)于水利設(shè)施管護(hù)意愿的高低和農(nóng)戶自身的利益存在直接關(guān)系，因此在設(shè)施建設(shè)之初就要對(duì)相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行完善，讓用戶切身感受到存在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而自發(fā)、自愿地參與到水利設(shè)施的維護(hù)當(dāng)中;另外，在后續(xù)工作過程中，還要進(jìn)一步完善農(nóng)戶參與機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)政府和用水戶的共同管護(hù)工作。

　　設(shè)施產(chǎn)權(quán)的不確定是導(dǎo)致水利設(shè)施得不到管護(hù)的根本原因，因此，政府可以以設(shè)施產(chǎn)權(quán)分割為核心來進(jìn)一步劃分水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。例如，可以引入私人組織或者競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高水利設(shè)施的管護(hù)。為了將責(zé)任明確到個(gè)體或者單位，要對(duì)管理主體更進(jìn)一步的明確。由于我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)耕作面積較大，這決定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持。對(duì)此，相關(guān)政府部門要加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)資金的有效整合。對(duì)于后續(xù)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)所需要的資金，不能全都依賴政府，要建立多渠道資金籌集制度，如制定并落實(shí)民辦公助、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及金融支持等多項(xiàng)政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施資金的多元化建設(shè)。