摘要：在各級政府與科技部門扶持上仍缺乏明確、穩(wěn)定的支持政策和支持途徑。由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機制不夠靈活，直接經(jīng)濟效益不能完全保證，多數(shù)屬于“形象工程”。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技人才和科技成果不足問題仍比較突出。一是園區(qū)自身科技力量不足，二是在科技成果轉化過程中存在機制不暢問題。

　　一、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對策

　　1.實現(xiàn)“政府引導。企業(yè)運作，中介參與，農(nóng)民受益”的發(fā)展模式

　　“政府引導。企業(yè)運作，中介參與，農(nóng)民受益”應作為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本原則，使園區(qū)發(fā)展逐步走向規(guī)范。政府應高度重視，確實把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設作為促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大事來抓。在投資機制上，基本形成政府投資帶動社會投資，營造多元化投融資體系的格局。在管理模式上，都有園區(qū)地方領導小組和形式多樣的、職能明確的園區(qū)管理機構，組織和協(xié)調服務，落實國家有關政策和地方配套政策，指導本地園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定及實施監(jiān)督等，為園區(qū)建設和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　2.體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新

　　如今，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設的重點任務是體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，并開始形成各具特色的典型模式和經(jīng)驗。如有些園區(qū)提出的“運行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制，聯(lián)結農(nóng)戶合同制”的園區(qū)運行機制，符合市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，基本上兼顧了企業(yè)、科技、農(nóng)戶各方面的利益，較好地協(xié)調了政府引導、企業(yè)參與和農(nóng)民受益的關系。在園區(qū)運作方式上，建立園區(qū)經(jīng)營主體，實行公司制運作。區(qū)內高新技術企業(yè)按“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則組建、管理和經(jīng)營，建立“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。此外，發(fā)展以股份制經(jīng)營運作帶動園區(qū)的開發(fā)，在權益分配上實現(xiàn)股份化。

　　3.加強技術開發(fā)能力培養(yǎng)和科技支撐體系建設

　　廣納人才、加強內引外聯(lián)。建立穩(wěn)定的技術依托和技術來源，加強產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，應成為各個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行科技支持體系建設的重點任務。在運作方式上，有的園區(qū)采用聯(lián)合或協(xié)作模式，與科研院所共同進行科技開發(fā)、研制，形成科研、試驗、生產(chǎn)、銷售的聯(lián)合體，依靠大專院校、科研單位雄厚技術力量，篩選項目、引進成果、搞好技術儲備和應用。有的園區(qū)采用引進或聘請方式。大力引進國內外高級人才和先進科技成果。建立專家基金，專項用于專家報酬和科研成果開發(fā)與轉化，提升園區(qū)項目科技水平。有的園區(qū)發(fā)揮政府主導作用，形成由科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)科技部門、農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會等組成的多學科、多單位協(xié)同科技隊伍，保障園區(qū)科技支撐能力建設。

　　4.在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器，培育科技型龍頭企業(yè)

　　一些地區(qū)應充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策作用。創(chuàng)辦“企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”、“博士創(chuàng)業(yè)園”、“企業(yè)孵化中心”、“科技孵化園”等各種類型的園區(qū)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器，吸引和培育各類科技型龍頭企業(yè)，并鼓勵科研機構、專業(yè)技術人員創(chuàng)辦企業(yè)或采用各種方式參與農(nóng)，業(yè)科技園區(qū)的技術轉讓、承包與服務。孵化園為到園區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)高科技人員提供生活、辦公、實驗場所，安排一定資金對入駐園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)加工企業(yè)，在基礎設施建設土地租賃等方面進行補貼，對土地征用、稅收給予減免優(yōu)惠，對申辦企業(yè)的有關手續(xù)由園區(qū)管委會實行無償服務等。

　　5.以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為中心，構建區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與技術推廣服務體系

　　國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)很重要的一個作用就是通過以科技為主線。信息交流為紐帶，示范推廣為手段，切實為農(nóng)民辦實事，把優(yōu)良品種、先進技術、專業(yè)知識和大量的信息送到農(nóng)民手中，提高農(nóng)民自身素質，推動整個農(nóng)業(yè)的上檔升級。周邊地區(qū)在示范區(qū)的引導和市場機制的調節(jié)下，通過技術培訓、技術服務等手段。推廣新技術、新品種，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村和廣大農(nóng)民增收致富。

　　二、總結與討論

　　綜上所述，本文對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進行發(fā)展與現(xiàn)狀的分析后，提出應從5個方面加強對其的發(fā)展。建立一個有利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、有創(chuàng)新特色的開放式園區(qū)運行機制。

　　另外，在發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時要考慮園區(qū)的土地問題。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用不同于一般的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，它是以科技支撐，實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。但如今園區(qū)土地利用尚存在一些需要認真對待的課題，首先是園區(qū)土地產(chǎn)權與土地流轉，土地產(chǎn)權的不明晰、收益分配不合理將會直接損害農(nóng)民的利益，也影響園區(qū)的建設與發(fā)展。第二是園區(qū)土地利用結構和功能。如果土地利用功能分區(qū)和多功能開發(fā)的研究不夠，缺乏規(guī)范的用地結構標準，將造成土地利用結構不合理。