摘　要：土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。文章發表在《現代農業裝備》上，是正規農業論文發表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：通許縣,農村土地流轉,農業現代化

　　中圖分類號：F321.1　　文獻標志碼：A　　文章編號：1000-8772(2014)11-0000-00

　　中國關于農村土地使用權流動的政策剛出臺，上海就在積極實施。據悉，上海農村集體土地使用權流轉機制的思路框架基本形成：將按照“土地確權、兩權(所有權和使用權)分離、價值顯化、市場運作、利益共享”方針，依據土地有償使用原則，對上海郊區農業用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉制度。

　　土地流轉，具體地說是土地承包經營權的流轉。是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的前提下，將土地使用權從承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者并獲取一定收益的行為。土地流轉存在巨大的紅利，據估計，全國13億畝可承包土地的流轉價值總量在50-80萬億元之間。

　　土地流轉將給中國8億農民帶來人均6-10萬元的資產總量的增加，并引導銀行信貸資金流向農民及農業，促進消費增長、農業發展及加速農民市民化的進程。近年來，通許縣按照依法、自愿、有償的原則強化引導，示范帶動，積極穩妥地推動農村土地承包經營權健康有序流轉，在穩定和完善農村家庭承包經營制的基礎上，對通許縣不斷探索農村土地承包經營權流轉機制，在建立土地流轉市場，搭建土地流轉平臺，出臺鼓勵土地流轉政策等方面都取得了顯著成效。

　　一、農村土地流轉意義重大

　　1.土地流轉勢在必行

　　由新一輪農村改革發展“路徑圖”可以看到，現在的改革不能再簡單地把農民的土地再重新收起來，歸集體所有;更不能改變黨在農村的政策，不能改變以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制這種已經適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度。因此，土地流轉成了必然的選擇。

　　2.土地流轉是我國“三化”協調發展的必經之路

　　通過農村土地流轉可以改變農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業狀態，帶動相關產業發展和農民分工分業，形成農村新的居住方式、服務管理模式和產業格局，縮小城鄉差距，有利于傳統農業社會的逐步消解，營造一種全新的社會生活形態，促進新型農村社區建設;通過農村土地流轉可以延續通許縣的“人口紅利”，擴大農村市場對工業品的消費需求，可在不減少耕地的情況下，增加土地存量，提供更多工業發展所需土地，用于產業集聚區建設，為工業化提供新的建設空間;通過農村土地流轉有利于廣泛應用現代市場理念、經營管理知識和工業裝備與技術的產業體系，可以將生產、加工和銷售相結合，產前、產后和產中相結合，生產、生活和生態相結合的農業綜合體系 。

　　3.土地流轉是解決“三農”問題和擴大內需的必然選擇

　　制約中國內需型經濟發展的關鍵就在于農村，而要想提高農業的生產水平，土地這個最重要的資源要素必須充分流轉起來。農民以地為本，但守著條塊化的“一畝責任田”，很難為其帶來高收益，以土地流轉增加農民收入的途徑來刺激內部需求，改變經濟發展過分依賴出口貿易的外向型經濟結構，而更多地轉向于內需型經濟發展模式。

　　二、通許縣農村土地流轉中存在的問題

　　1.農村土地流轉機制不健全

　　目前，通許縣農村土地流轉工作由縣農業局農經站負責管理，難以承擔農村土地流轉管理，市場信息服務和土地承包經營指導工作。縣鄉村各級都沒有成立相應的農村土地流轉服務機構，沒有專職機構和專人負責。縣鄉村三級對土地流轉宣傳指導不夠，科學管理不到位，土地流轉不規范，監督推動不到位。

　　2.農村土地流轉操作流程不規范

　　現有土地承包經營權流轉中大多數是農戶自發流轉，流轉土地分散，而且多為口頭協議流轉，隨意性很大。即使有文字協議，也不夠規范，容易發生糾紛。據不完全統計，通許縣4.8萬畝流轉土地中，簽訂書面流轉合同的約占10%，在簽訂的書面流轉合同中，對發包方，承包方及流轉方三方權利義務界定不明確，土地流轉期限短等問題，一旦發生糾紛，調解缺乏依據。

　　3.土地流轉組織化程度不高

　　通許縣現有耕地面積84.25萬畝，農業人口54.8萬人，農村勞動力35萬人。近兩年來通許縣農村土地流轉面積逐年增長，土地規模化經營初步顯現。截止目前，通許縣農村土地流轉面積4.8萬畝，占通許縣農村土地承包經營面積的5.6%，涉及農戶8 300多戶，2.57萬人。其中，短期轉包，不規范的自發性土地流轉面積4.17萬畝，占總流轉面積的86.8%，連片成方規模經營規范運作的流轉6300畝，占總流轉面積的13.1%。據統計，通許縣60%以上的土地流轉期限在三年以下，如朱砂鎮、馮莊鄉、四所樓鎮受2012年大蒜價格上漲因素影響，部分農戶將部分或全部土地流轉給大蒜經銷商或種植大戶經營，流轉價格一般在600-800元/畝，大蒜收獲后將土地又歸還給原農戶耕種。

　　4.尚未形成社會化服務體系

　　目前，通許縣農村土地流轉過程中，土地流轉的評估、咨詢等中介機構尚未完全建立;資金、技術、排灌、農產品加工及銷售服務尚未完善;有形和無形市場還未形成。

　　5.其它因素

　　農村的養老保險、醫療保險、最低生活保障等社會保障體系還不完善，農民要解決看病、養老、上學等問題就要依靠土地的收入。盡管土地收益率比較低，但為了基本的生存保障，大多數農民寧愿選擇繼續耕作，甚至不惜撂荒棄耕也不敢輕易將土地進行流轉。

　　三、加快通許縣農村土地流轉的建議

　　1.加強農村土地流轉的宣傳引導

　　在依法、自愿、有序、有償的前提下，宣傳的重點應放在既要使廣大農民清楚農村土地承包制度長久不變，又要使他們了解土地流轉法律政策和積極意義，突出宣傳由此而帶來的巨大政治、經濟效益，從而增強農民自發尋求流轉的積極性;同時，要組織鄉村干部和群眾代表走出去考察學習，開闊視野，解放鄉村干部和農民群眾的思想觀念，沖破封閉保守，小富即安的小農意識，吸取好的經驗和做法，增強土地自愿流轉的信心;其次，要做好算賬對比，強化引導。用開展土地流轉先走一步的村、組或農戶這些典型事例做比較，算算人均的實際收入，通過對比，讓農民看到土地流轉的前景，解除后顧之憂。

　　2.注重典型引路，搞好示范帶動

　　集中精力抓好土地流轉工作，是一項科學性、操作性、針對性較強的農村工作，縣有關單位和部門，要認真研究，加強引導，注重實際，培育典型，示范帶動，輻射周邊，依靠政策拉動，利益驅動，行政推動，群眾主動，加快農村土地流轉步伐，引領土地流轉走向規模化、科學化、高效化，進而推動農業結構整體優化升級，向農業現代化的目標邁進。

　　3.引進土地流轉倡議投資者

　　在抓好一般規模土地流轉外，應開闊視野，瞄準和引進發展現代農業的倡議投資者，瞄準具有規模的農業龍頭企業與其合作，促進土地流轉產業升級，增強其競爭力，提高農產品附加值，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

　　4.優化土地流轉的環境

　　實施土地流轉，需要有一個好的外部環境，各部門特別是鄉村兩級要在加強土地流轉工作的同時，一是維護好群眾的利益，千方百計的為群眾提供增收之路出主意想辦法;二是要維護好土地流轉承包廣播權益，嚴禁出現吃、拿、卡、要、搶買搶賣、搶裝搶卸的不法行為;三是建議縣委、縣政府建立土地流轉的激勵機制，以利于通許縣土地流轉工作的有序健康發展。

　　農業工程師省級期刊發表推薦：《現代農業裝備》是由廣東省農業廳、廣東省機械工業辦公室主管，由廣東省農業機械科學研究所、廣東省農業機械學會主辦的技術類科技期刊。創刊以來，《現代農業裝備》始終貫徹為現代化農業服務，本著以人為本、誠信服務的原則，架起農業經濟、農機大市場的橋梁，為廣東農機企業走出廣東、農業經濟更上新臺階，為省外企業進一步開拓市場做出貢獻。曾用刊名：廣東農機。

　　參考文獻：

　　[1]曹滌環.“農村土地要依法流轉”[J].湖南農業,2011(9).

　　[2]袁雪莉,丁紅,周志宏,陸詩建.“引導土地合理流轉促進現代農業發展” [J].河南農業,2011(13).