【摘要】：清朝是中國歷史上第二個由少數(shù)民族建立的統(tǒng)一政權(quán)，也是中國最后一個封建帝制國家，對中國歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。文章發(fā)表在《雜交水稻》上，是農(nóng)業(yè)工程師論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　【關(guān)鍵詞】：清代前期,政府,專制體制

　　政府可以被看成是一種制定和實施公共決策，實現(xiàn)有序統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，它泛指各類國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，包括一切依法享有制訂法律、執(zhí)行和貫徹法律，以及解釋和應(yīng)用法律的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，即通常所謂的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)。

　　清代前期政府在商品流通中的作用問題，包括比較廣泛的內(nèi)容，前人一般對抑商、牙行、官商、民商、市鎮(zhèn)、專賣商品等的管理;對商品流通的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);收稅制度、稅率等具體問題，進(jìn)行了多角度、多方面的探討，但缺乏對政府作用的整體性研究。本文在前人諸多研究的基礎(chǔ)上，匯總個人在這方面的研究成果，試圖對清代前期政府在商品流通中的作用，進(jìn)行總體性的探討。

　　一、“政府”詞義考證

　　關(guān)于政府一詞，有人指出，中國歷史上并無“清政府”。“無論如何，在歷史事實上清代只有朝廷而從來沒有什么政府。”“請史學(xué)家和大眾傳媒不要繼續(xù)誤用‘清政府’一詞了。”①筆者認(rèn)為，慎用“政府”一詞是對的，但也并非不能使用“清政府”一詞，只要作一番考證即可，這也是筆者考證“政府”一詞的本義。

　　* 本文的政府作用，指政府在商品流通中的作用。

　　① 胡為雄《歷史上并無“清政府”》，載《理論前沿》1997年第16期封三。

　　有人指出，“政府”一詞，在中國文獻(xiàn)中最早的記載是唐天寶二年(743)，“李林甫領(lǐng)吏部尚書，日在政府，選事悉委侍郎宋遙、苗晉卿。”胡三省注云：“政府，謂政事堂。”①唐宋時，稱宰相治理政務(wù)的處所為政府。此后各朝代，政府一詞在各典籍文獻(xiàn)中，基本都是指這個意思。也就是說，在中國古代“政府”一詞，與現(xiàn)代所指的“政府”不是一個概念。因此，歷史上并無“清政府”一說，無疑是正確的。

　　在西方，“政府”一詞的英文形式是government，動詞govern由希臘文κνβερναμσσιζ(拉丁文形式是kuberna tis)演化而來，意思是舵手，隱喻指“果敢地駕馭城邦”，間接意思指“指導(dǎo)”，“支配”、“統(tǒng)轄”等。

　　① (宋)司馬光：《資治通鑒》卷二一五，唐天寶二年;《“政府”一詞最早的出處》，載《老年日報》2004年1月5日。

　　可見，政府這一概念有廣義與狹義之分。廣義的政府等同于國家，包括權(quán)力機(jī)關(guān)(立法機(jī)關(guān))、行政機(jī)關(guān)(執(zhí)法機(jī)關(guān))、審判機(jī)關(guān)(司法機(jī)關(guān));狹義的政府是指國家行政機(jī)關(guān)，包括中央政府與地方政府，多數(shù)情況下是指代表國家的中央政府。通常情況下，人們是在廣義的范圍內(nèi)運用政府的概念。②

　　二、關(guān)于抑商問題

　　大約從上世紀(jì)七十年代開始，抑商就成了經(jīng)濟(jì)史學(xué)界關(guān)心的熱點問題，學(xué)者們圍繞各朝代政府是否推行了抑商政策展開討論。對清代政府執(zhí)行的是什么政策，大致有兩種看法：一種認(rèn)為政府推行的是抑商政策;另一種則認(rèn)為政府沒有推行抑商政策，兩種認(rèn)識都可以例舉出許多史料進(jìn)行證明，致使清代的抑商問題相爭不下，很難得到比較一致的結(jié)論。

　　然而，在這些爭論中，對于抑商到底指的是什么?幾乎沒有不同意見。簡言之，包括筆者在內(nèi)，絕大多數(shù)學(xué)者都是用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋抑商所指內(nèi)容的。在這里，我們忽略了一個重要的歷史事實，就是清代的學(xué)者、決策者是如何認(rèn)識抑末、抑商的，所以有必要對此進(jìn)行重新探討。①

　　管理的概念包括內(nèi)容廣泛，本文不可能涵蓋全體，所以這里所謂管理，專指政府對市場的管理。市場政策是政府對買賣雙方在市場交易過程中規(guī)定的行為準(zhǔn)則。管理則是各級地方政府官員執(zhí)行中央政府有關(guān)政策的過程。應(yīng)當(dāng)說，清代前期的政府并沒有如現(xiàn)代政府一樣，提出若干十分明確的市場交易政策，但是在當(dāng)時的商品流通中，中央政府確實下達(dá)了一些有關(guān)的政策、法律、法規(guī)，各級地方政府也進(jìn)行了管理。①

　　對其它非專賣商品，政府幾乎沒有管理，完全依靠市場價值規(guī)律來調(diào)節(jié)，成本自然很低，但對糧食的管理成本則投入較多。政府創(chuàng)建了復(fù)雜的糧食流通、供需、儲備等制度，地方官員每月都要收集本地區(qū)糧價、氣候等情況，向中央政府奏報。政府據(jù)此進(jìn)行決策。從實際看，這一制度對解決當(dāng)時的糧食供需問題，起到很大作用，效益也非常明顯。

　　四、具體制度

　　那么這種制度是如何改變的呢?先是康熙年間管理滸墅關(guān)的官員桑格提議重新規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但建議被戶部駁回。三十多年之后，另一位管理滸墅關(guān)的官員高斌再次提出改革意見，得到主管部門的批準(zhǔn)，征收改為不論船只或小販一律按商品量征收。由此收稅制度的問題進(jìn)一步引起中央政府的注意，并對當(dāng)時建立的每個稅關(guān)進(jìn)行重新審核。其中以糧食為主的各關(guān)，大部分都改為計石征收了。

　　結(jié) 論

　　從實際情況看，又不能說政府沒有為商品流通制訂制度，提出政策，進(jìn)行管理，盡管不能與資本主義國家的政府作用相比，因為兩者有本質(zhì)的區(qū)別。政府在商品流通中的一些制度和政策，可以肯定地說，在當(dāng)時的條件下是必要的，也是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，說明政府對商品流通的政策、管理起到一定的積極作用。

　　① 這里所指的制度是廣義的制度。

　　[作者簡介]鄧亦兵，長期從事清代前期商品流通史的研究，參加《中國經(jīng)濟(jì)通史·清代經(jīng)濟(jì)卷》(經(jīng)濟(jì)日報出版社2000年版)中卷的編寫，是主要執(zhí)筆者。另有二十多篇論文，分別發(fā)表在《中國經(jīng)濟(jì)史研究》、《中國史研究》、《歷史研究》等刊物上。近年來主要研究清代前期政府在商品流通中的作用問題。

　　農(nóng)業(yè)科技論文投稿：《雜交水稻》是國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心和湖南雜交水稻研究中心主辦、對國內(nèi)外公開發(fā)行、專門報道雜交水稻的技術(shù)類科技期刊。。歡迎有關(guān)雜交水稻遺傳育種、繁殖制種、原種生產(chǎn)、種子營銷、示范推廣、耕作栽培、病蟲害防治、生理生態(tài)、生物技術(shù)、組合介紹等方面具一定水平、未公開發(fā)表的專題綜述、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)總結(jié)、高產(chǎn)經(jīng)驗、新技術(shù)、新方法介紹以及學(xué)術(shù)活動與其它重要簡訊等方面的稿件。