摘 要：有機(jī)農(nóng)業(yè)(Organic Agriculture)是指在生產(chǎn)中完全或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑，而采用有機(jī)肥滿足作物營(yíng)養(yǎng)需求的種植業(yè)，或采用有機(jī)飼料滿足畜禽營(yíng)養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。文章發(fā)表在《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》上，是核心論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策,比較研究, 啟示

　　近年來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在100多個(gè)國(guó)家得到了推廣，有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積和種植者數(shù)目逐年增加。全世界進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)管理的土地面積已超過(guò)2200萬(wàn)公頃。此外被各種認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證為“野生收獲植物”的面積有1070萬(wàn)公頃。有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)不但在歐洲和北美(全球最大的有機(jī)市場(chǎng))拓展，在其它一些國(guó)家包括發(fā)展中國(guó)家也持續(xù)擴(kuò)大，其中西歐和美國(guó)大約1%左右的農(nóng)民在從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，在美國(guó)，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)遍布全國(guó)各地。

　　石油農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食自給，保障國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。但在另一方面，石油農(nóng)業(yè)也導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，諸如環(huán)境污染、食品安全、自然資源浪費(fèi)等。現(xiàn)有的石油農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以肩負(fù)起破解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等“三農(nóng)”難題的歷史重任，也難以支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，江蘇省委、省政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，這是江蘇省全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

　　鑒于石油農(nóng)業(yè)日益突出的副效用，世界各國(guó)紛紛尋找替代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。興起于 20 世紀(jì) 70 年代的有機(jī)農(nóng)業(yè)是目前全球最主要的替代農(nóng)業(yè)模式。

　　1 美國(guó)和歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　1. 1 美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　基于美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部于 2002 年 10 月正式頒布實(shí)施美國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。該標(biāo)準(zhǔn)綜合了過(guò)去幾十年的美國(guó)農(nóng)業(yè)耕種、生物法和機(jī)械化的具體實(shí)踐，并且有效地促進(jìn)了資源循環(huán)利用、生態(tài)平衡和生物多樣性保護(hù)[4]160。

　　根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究中心( ERS) 數(shù)據(jù)，2005 年，美國(guó) 50 個(gè)州都有經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。新鮮農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)體系中的最暢銷(xiāo)產(chǎn)品。

　　1. 2 歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　歐盟是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的另一主要產(chǎn)區(qū)，歐盟和美國(guó)一舉占據(jù)全世界有機(jī)食品銷(xiāo)售總額的 95%。歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比美國(guó)略早，1990 以來(lái)，歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣迅速，有機(jī)食品的年均銷(xiāo)售額增長(zhǎng)率達(dá)到 7. 8%。2003 年，歐盟有機(jī)食品銷(xiāo)售額達(dá)到 130 億美元( 2007 年達(dá) 230 億美元) ，人均零售額大約 34 美元。2003 年，歐盟擁有 510 萬(wàn)公頃的經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)田和牧場(chǎng)，占所有農(nóng)田面積的 3. 9%，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)有 134 434 個(gè)。在歐盟大多數(shù)超市里都能買(mǎi)到有機(jī)食品[1]2-7。食品安全和健康是歐盟消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)有機(jī)食品的首要考慮要素，其次是口味、環(huán)保和動(dòng)物福利[3]5。

　　2 美國(guó)和歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的比較研究。

　　美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

　　農(nóng)業(yè)論文發(fā)表期刊推薦：《河北農(nóng)業(yè)科學(xué)》創(chuàng)刊于1992年，是河北省農(nóng)林科學(xué)院主辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊。雙月刊，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。全國(guó)統(tǒng)一刊號(hào)：CN13-1197/S，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)：ISSN1008-1631。

　　美國(guó)政府主要采取市場(chǎng)導(dǎo)向型的政策，或者說(shuō)是需求方面的政策( Demand-side Policy) 來(lái)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。具體就是通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證等方式促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。盡管美國(guó)政府除此之外還實(shí)施一系列扶持性政策來(lái)促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，比如，為有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、教育以及市場(chǎng)化提供聯(lián)邦或者國(guó)家保障基金等。但是美國(guó)政府認(rèn)為政府扶持性政策具有局限性，盡管近年來(lái)其比重還有所上升，但此類(lèi)政策不是美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策體系的主流。主要原因在于，美國(guó)政府盡管承認(rèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的諸如環(huán)境收益、社會(huì)效應(yīng)等方面的積極影響，但同時(shí)也堅(jiān)持認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)者拓展市場(chǎng)創(chuàng)造了新機(jī)遇，有機(jī)食品在本質(zhì)上是為消費(fèi)者提供多樣選擇性的差異化商品，其發(fā)展要遵循市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)和保持良好的市場(chǎng)需求是其政策核心[1]1[3]21。所以，美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)政策體系總體上可以分為兩大部分，規(guī)范性政策體系和支持性政策體系。

　　1. 1 規(guī)范性政策體系。

　　1990 年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)《有機(jī)食品生產(chǎn)法》( OFPA) 開(kāi)始為美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和食品制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這部法案同年經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)。“有機(jī)食品生產(chǎn)法的三大目標(biāo)： 一是為有機(jī)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)制定標(biāo)準(zhǔn); 二是使消費(fèi)者確認(rèn)有機(jī)產(chǎn)品達(dá)到了穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn); 三是促進(jìn)國(guó)內(nèi)各州間的貿(mào)易。”[3]3該法案規(guī)定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要關(guān)注土壤的肥力并且規(guī)范施肥管理，防止造成水污染。法案還包括環(huán)境和人類(lèi)健康標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)評(píng)估有機(jī)食品生產(chǎn)過(guò)程中使用的物質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。2002 年 10 月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布的國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)正式開(kāi)始實(shí)施，其目的在于“給予消費(fèi)者對(duì)作為有機(jī)食品出售的合法性的信任，允許針對(duì)違反這一標(biāo)準(zhǔn)的行為予以法律手段打擊，增加有機(jī)食品的供應(yīng)量和種類(lèi)，以及促進(jìn)有機(jī)食品的國(guó)際貿(mào)易。”[5]1美國(guó)國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)( NOS) 規(guī)范了生產(chǎn)和處理農(nóng)作物、牲畜以及農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的使用方法、實(shí)踐操作以及投入物質(zhì)。這些標(biāo)準(zhǔn)要求有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的每一個(gè)方面都要符合《有機(jī)食品生產(chǎn)法》的規(guī)定，并且清楚地闡明在有機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中諸如基因工程、污水污泥、殺蟲(chóng)劑等技術(shù)和物質(zhì)不能被使用[4]160。

　　美國(guó)政府通過(guò)制定一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和特定產(chǎn)品標(biāo)簽加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，這些舉措增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品有機(jī)身份的辨別力，從而降低了商務(wù)成本，也大大促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求以及有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展[1]2。

　　1. 2 支持性政策體系。

　　支持性政策體系與美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)政策的新方向相關(guān)。盡管美國(guó)政府堅(jiān)持自由市場(chǎng)下的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，但他們也意識(shí)到補(bǔ)貼有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要性。在過(guò)去的幾年里，美國(guó)農(nóng)業(yè)部相關(guān)機(jī)構(gòu)已開(kāi)始擴(kuò)大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的支持項(xiàng)目。2002 年，美國(guó)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法案中，首次出現(xiàn)了幾個(gè)直接資助有機(jī)生產(chǎn)者研究和技術(shù)協(xié)助規(guī)定，主要包括： “認(rèn)證成本共享支持、研究和技術(shù)協(xié)助、保護(hù)措施、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)評(píng)估的豁免、出口促進(jìn)、農(nóng)作物保險(xiǎn)以及其他激勵(lì)措施等。”

　　3 對(duì)江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示。

　　通過(guò)以上比較研究，對(duì)江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下幾點(diǎn)啟示。

　　3. 1 政府應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極培育、擴(kuò)大有機(jī)綠色等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)有機(jī)、綠色等農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管，提升品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代高效農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、高端的認(rèn)同感。進(jìn)一步增強(qiáng)檢測(cè)檢疫和疫病防控服務(wù)能力。以省、市、縣區(qū)動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)為主體，向生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)等延伸; 進(jìn)一步健全防控與檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化設(shè)備、技術(shù)和人員配置，提升防控和檢測(cè)能力，完善日常檢測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，著重啟動(dòng)和加強(qiáng)病死畜禽無(wú)公害化處理工程建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力; 建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，逐步建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檢測(cè)監(jiān)控制度，構(gòu)建從生產(chǎn)、加工到運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化的監(jiān)管體系，切實(shí)保證綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提升優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

　　3. 2 政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)研發(fā)和技術(shù)推廣投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技和管理水平。

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)、信息高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境工程高新技術(shù)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理高新技術(shù)[8]。加快完善和提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集成管理水平。我省應(yīng)以優(yōu)質(zhì)高效特色新品種和適用配套技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)新技術(shù)和新模式研發(fā)為主導(dǎo)，以骨干企業(yè)為依托，省、市、縣區(qū)三級(jí)技術(shù)系統(tǒng)為支撐，在農(nóng)業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)或提升重點(diǎn)研發(fā)中心或研究所，著力提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展能力。結(jié)合國(guó)家省、市級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新企業(yè)及研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)外來(lái)智力和實(shí)用緊缺人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐能力。

　　中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)90年代。據(jù)《2013-2017年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)深度調(diào)研與投資倡議規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品以植物類(lèi)產(chǎn)品為主，動(dòng)物性產(chǎn)品相當(dāng)缺乏，野生采集產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。

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