摘要：“能源”這一術語，過去人們談論得很少，正是兩次石油危機使它成了人們議論的熱點。在全球經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，國際能源安全已上升到了國家的高度，各國都制定了以能源供應安全為核心的能源政策。文章發(fā)表在《能源與節(jié)能》上，是省級論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關鍵詞：新能源政策,美國能源,新能源產(chǎn)業(yè)

　　隨著世界經(jīng)濟的高速增長，全球能源消費總量不斷攀升，對化石能源的過渡依賴使世界能源安全和全球氣候變化的形勢日益嚴峻。據(jù)世界能源署公布，石油、煤炭、天然氣等化石燃料占到了全球能源供應總量的81%，占全球溫室氣體排放總量的69%。如何控制因對化石燃料的過渡依賴而導致的氣候變化及尋找可替代能源已成為各國政策制定者面臨的共同難題。

　　就如何設計和實施有效的政策減少對化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放，美國、英國、法國及其他國家內(nèi)部都展開了激烈爭論。。盡管并未就所有問題達成一致意見，但都認為有關鼓勵發(fā)展低碳技術和使用新能源的政策應是應對上述挑戰(zhàn)的重要組成部分之一。

　　2008年的金融危機，從本質上來說是對傳統(tǒng)的國際貨幣體系的修復和緊縮，并推動新的產(chǎn)業(yè)革命以實現(xiàn)躍遷。全球性經(jīng)濟危機往往孕育著重大科技創(chuàng)新和新的主導產(chǎn)業(yè)，即存在“創(chuàng)造性破壞”的機遇。與能源安全和全球氣候變化問題息息相關的新能源產(chǎn)業(yè)，將是引領第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導產(chǎn)業(yè)。率先在新能源技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，將有利于一國在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、能源安全、氣候問題談判和全球規(guī)則制定方面占據(jù)制高點和主導權。

　　全球金融危機爆發(fā)后，美國出臺了一系列鼓勵新能源技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以促進風能、太陽能、生物質、地熱、海洋能、微流體動力能、新能源汽車等新能源重點領域的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國重點發(fā)展的倡議新興產(chǎn)業(yè)，對美國新能源政策及其配套措施進行梳理，并分析可能對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國內(nèi)政策的制定和實施造成的影響具有重要意義。

　　一、美國新能源政策出臺的背景

　　能源消耗過高一直是美國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的高速發(fā)展使美國能源消耗一直居高不下。根據(jù)國際能源署最新報告統(tǒng)計，早在1972年，美國能源消耗就已超過120億噸油當量，約占當年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務業(yè)在美國經(jīng)濟中所占的比重不斷提高，能源消耗的增速放緩，但由于基數(shù)太高，2006年的能源消耗仍然接近160億噸油當量(見圖1)。

　　“能源饑渴癥”使美國面臨著巨大的能源供應壓力。同時，世界能源消耗急劇增加，2008年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍，達到了850億噸油當量，據(jù)國際能源署預計，到2050年，全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國的能源安全形勢更為嚴峻，尋找新的能源供應渠道已成為美國21世紀的重大挑戰(zhàn)。

　　二、金融危機后美國國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策

　　(一)提高聯(lián)邦財政撥款預算，促進新能源技術研發(fā)

　　盡管自20世紀80年代以來，美國一直在削減用于能源研發(fā)的預算撥款，。但太陽能、風能、生物能、地熱和水電卻一直是美國能源研發(fā)投入的重要領域。2006年，美國聯(lián)邦財政對風能的研發(fā)預算提高了27%，太陽能提高了87%，生物能提高了118%。2007年，地熱和水電研發(fā)預算的增長幅度都超過了150%。

　　2009年，美國再次大幅度提高了對能源研發(fā)的預算撥款，包括《2009年美國經(jīng)濟復蘇和再投資法》提供的140億美元在內(nèi)，直接用于新能源研發(fā)的預算撥款達到了190多億美元。根據(jù)2011財政年度的預算報告，美國還將繼續(xù)增加對新能源技術研發(fā)的財政預算，其中美國能源部用于新能源研發(fā)的費用就達到24億美元，包括用于太陽能研發(fā)的3.02億美元，生物能源研發(fā)的2.2億美元，電動汽車技術研發(fā)的3.25億美元，用于建筑節(jié)能技術研發(fā)的2.31億美元。

　　(二)提供各項激勵措施，促進新能源投資和生產(chǎn)

　　為促進新能源技術的產(chǎn)業(yè)化，美國通過稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵企業(yè)擴大對新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，增加新能源供給。

　　能源亦稱能量資源或能源資源，是國民經(jīng)濟的重要物質基礎，未來國家命運取決于能源的掌控。能源的開發(fā)和有效利用程度以及人均消費量是生產(chǎn)技術和生活水平的重要標志。

　　能源期刊投稿須知：《能源與節(jié)能》是經(jīng)國家新聞出版總署批準，由山西省科學技術協(xié)會主管、山西能源研究會，山西節(jié)能研究會共同主辦、以及社會各界企事業(yè)單位大力支持的優(yōu)秀能源綜合科技類學術期刊。該刊創(chuàng)刊于1996年，2011年由原《山西能源與節(jié)能》雜志更名