長期以來，我國缺乏一個(gè)獨(dú)立而全局性的能源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。我國新能源與可再生能源工作分散在多個(gè)部門，比如發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、科技部和電監(jiān)會(huì)等，多頭管理，資金分散，重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重削弱了國家宏觀調(diào)控政策的力度。

　　關(guān)鍵詞: 新能源與可再生能源,市場障礙,市場培育,經(jīng)濟(jì)法,公權(quán)力介入

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，常規(guī)能源將逐步短缺并消耗殆盡，無論從能源需求還是從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等角度來看，人類社會(huì)必須要大力發(fā)展新能源與可再生能源。對于我國而言，我國又是能源消費(fèi)大國，對新能源與可再生能源積極加以市場培育就更顯得迫切，這也關(guān)系到國家能源安全問題。然而，新能源與可再生能源不同于常規(guī)能源，無論在成本還是技術(shù)等諸多方面，目前都難以和常規(guī)能源抗衡。如果任其自然發(fā)展，沒有政府的扶持和培育，則新能源與可再生能源近期將難以有大的發(fā)展。某種意義上說，這也是“市場失靈”的一種表現(xiàn)。因此，在現(xiàn)階段尤其需要國家公權(quán)力的介入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念，發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，從而促進(jìn)新能源與可再生能源的跨越式發(fā)展。

　　一、新能源與可再生能源市場發(fā)展的障礙

　　從整個(gè)世界來看，目前新能源與可再生能源發(fā)展都存在著成本、技術(shù)等諸多障礙，相比較常規(guī)能源而言還不具有較大發(fā)展優(yōu)勢。對于我國而言，相比較發(fā)達(dá)國家，我國新能源與可再生能源發(fā)展面臨的市場障礙更明顯，還有很大差距。這就是能源領(lǐng)域“市場失靈”的表現(xiàn)。具體來說，我國新能源與可再生能源發(fā)展主要面臨著如下市場障礙：

　　(一)技術(shù)障礙

　　我國新能源與可再生能源技術(shù)的總體水平不高，且大多數(shù)處于初級階段，與一些發(fā)達(dá)國家相比，大部分新能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。比如從太陽能發(fā)電來看，國內(nèi)太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)由于起步較晚，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的整體水平與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，尤其是在太陽能電池的開發(fā)、生產(chǎn)上還落后于世界先進(jìn)水平，特別是光伏電池生產(chǎn)所需要的硅材料主要依賴進(jìn)口，對我國光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成重大制約。此外，我國太陽能熱發(fā)電還是空白。從風(fēng)能來看，與發(fā)達(dá)國家相比，中國風(fēng)電設(shè)備技術(shù)仍比較落后，在小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的技術(shù)上雖有一定優(yōu)勢，但大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)與國外先進(jìn)水平有較大差距，國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量較小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進(jìn)口。從生物質(zhì)能來看，除沼氣外，我國其他生物質(zhì)能技術(shù)的應(yīng)用仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展能力。此外，海洋能、可燃冰等尚有一系列技術(shù)需要突破。

　　總體而言，除水電、太陽能熱利用和沼氣外，其他新能源與可再生能源的技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設(shè)備制造能力薄弱，技術(shù)和設(shè)備多依賴進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國家差距較大。我國有關(guān)新能源與可再生能源技術(shù)研究的專門機(jī)構(gòu)尚不多見。同時(shí)，我國新能源與可再生能源資源評價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證等體系不完善，人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需求，沒有形成支撐新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系及其法律體系。我國目前新能源與可再生能源產(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不一，質(zhì)量不等，地方各自為戰(zhàn)等問題嚴(yán)重影響了市場的健康發(fā)展。

　　由于技術(shù)障礙，一方面使我國新能源與可再生能源資源勘探水平較低;另一方面使可再生能源發(fā)電設(shè)備的本地化制造比例較低，薄弱的制造業(yè)還會(huì)使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在障礙，這是造成長期以來新能源與可再生能源開發(fā)的工程造價(jià)居高不下，有時(shí)不能及時(shí)提供所需要備件的主要原因。其結(jié)果使中國新能源與可再生能源電價(jià)水平大大高于常規(guī)能源的電價(jià)水平。如果中國不迅速建立強(qiáng)大的制造業(yè)作為整個(gè)新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，目前關(guān)鍵技術(shù)和主要設(shè)備依靠進(jìn)口的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，則勢必影響中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(二)融資障礙

　　新能源與可再生能源的融資渠道一般包括財(cái)政融資和市場融資。在新能源與可再生能源發(fā)展的初期，資金來源基本為政府的財(cái)政融資。然而，我國各級政府對新能源與可再生能源的財(cái)政投入太少，迄今為止，我國新能源與可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，沒有為其提供同等待遇的固定資金渠道。而且，財(cái)政融資相比較市場融資而言，還存在融資渠道單一、融資范圍狹窄問題;財(cái)政投資受部門利益、本位利益的驅(qū)動(dòng)，盲目投資普遍，投資效益低下;財(cái)政融資管理體制不健全，名目眾多，條塊分割，各自為政，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)[1]。屬財(cái)政投資融資機(jī)構(gòu)的政策性銀行在資金來源上過分依賴中央銀行行政性攤發(fā)的金融債券，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門內(nèi)部管理混亂，缺乏嚴(yán)格的計(jì)劃和法制管理[2]。

　　隨著新能源與可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展，部分項(xiàng)目已經(jīng)初步具備了商業(yè)化的可能性。因此，需要法律制度的創(chuàng)新為市場融資創(chuàng)造環(huán)境和條件。市場融資相比較財(cái)政融資而言，作為社會(huì)資本的融通，其社會(huì)化拓展了融資渠道，使投入增加;而且市場融資的產(chǎn)權(quán)明晰有助于實(shí)現(xiàn)資本利用的高效率和低風(fēng)險(xiǎn)，有效地克服了財(cái)政融資的缺陷，是新能源與可再生能源開發(fā)利用資金來源的最佳選擇。然而，我國目前新能源與可再生能源市場融資法律制度尚未建立，業(yè)主單位缺少融資能力，銀行不愿意貸款。由于缺乏行之有效的市場投融資機(jī)制，導(dǎo)致新能源與可再生能源行業(yè)投資渠道單一，政府成了單一投資主體，財(cái)政投入難以滿足行業(yè)發(fā)展對投資的渴望。這極大地阻礙了新能源與可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。

　　(三)成本障礙

　　由于技術(shù)障礙，相對薄弱的制造業(yè)使新能源與可再生能源設(shè)備制造的本地化和商業(yè)化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，這也是我國新能源與可再生能源成本過高和市場發(fā)育滯后的重要因素之一。而且，過高的融資成本又進(jìn)一步抬高了新能源與可再生能源的產(chǎn)品價(jià)格，加大了新能源與可再生能源的發(fā)電成本。多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過高和市場容量相對狹小，構(gòu)成了中國可再生能源發(fā)展中難以克服的癥結(jié)。目前，除了小水電外，我國其他新能源與可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。新能源與可再生能源發(fā)電成本大大高于常規(guī)發(fā)電的主要原因在于：常規(guī)電力發(fā)展對人類健康的危害、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的降低等方面的“外部成本”轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，使常規(guī)電力成本低于實(shí)際水平，沒有在其電力消費(fèi)價(jià)格中反映出來。其影響除了使新能源和可再生能源價(jià)格大大高于常規(guī)電力外，還造成了新能源與可再生能源電力上網(wǎng)存在的障礙，清潔能源競爭力不足和技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。顯然，由于成本過高，最終會(huì)限制新能源和可再生能源市場容量的擴(kuò)大。反之，狹小的市場容量又會(huì)給新能源和可再生能源的成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入舉步維艱的境地，給政府、銀行和私營企業(yè)對投資新能源和可再生能源發(fā)展前景的信心產(chǎn)生不良影響。

　　(四)政策障礙

　　我國曾經(jīng)出臺了一些鼓勵(lì)新能源與可再生能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息政策和研究開發(fā)政策等，但在政策執(zhí)行效果方面不理想，主要?dú)w因于所制定的政策缺乏以市場導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，政策以及激勵(lì)措施不夠。由于缺乏目標(biāo)機(jī)制，難以制定長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃及其政策，制約了開發(fā)商的投資信心;缺乏競爭機(jī)制，使目前可再生能源價(jià)格的降低缺乏壓力，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議[3]。在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數(shù)新能源與可再生能源開發(fā)利用成本較高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，缺乏競爭力，需要政策扶持和激勵(lì)。但目前政策體系及其相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法律體系不夠完善，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度不夠，相關(guān)政策缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成支持新能源與可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　我國原有的新能源與可再生能源政策不僅執(zhí)行效果不理想，而且已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢，缺乏新的政策機(jī)制，比如特許權(quán)經(jīng)營政策、特許權(quán)招投標(biāo)政策、公共效益基金政策、配額制政策、綠色電力證書政策等。

　　此外，我國雖然有了相關(guān)競爭政策的法律法規(guī)，比如《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等，但對于我國能源行業(yè)尤其新能源與可再生能源行業(yè)的競爭政策還存在缺位。我國能源行業(yè)還存在具有市場壟斷地位的能源國有企業(yè)，行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營和區(qū)域市場分割等違反競爭政策及其市場規(guī)律的行為還大量存在，從而一定程度地限制并影響了新能源與可再生能源的發(fā)展。