摘 要：當前，我國能源效益持續下降，環境污染治理進入攻堅階段，溫室氣體減排仍未達峰。“十二五”和“十三五”實踐表明，環境污染和應對氣候變化推動了能源結構優化，而能源結構優化則有效減少了環境污染和溫室氣體排放。歐盟經驗表明，大力發展非化石能源可實現三者協同治理。未來，我國可以通過大力提高能效，控制化石能源消費總量，大幅提高非化石能源比例，制定三者協同治理的制度規范等措施實現三者協同治理。

　　關鍵詞：能源 環境 氣候變化 協同

　　一、引言

　　硫氧化物、氮氧化物、臭氧和顆粒物造成的大氣污染對人類健康、環境、經濟和食品安全都帶來了較大的影響，這些污染物的主要來源于化石能源的生產和消費。不僅如此，2014年，能源排放占據了溫室氣體排放量的73%[1]。為此，美國、歐盟和日本采取了一系列政策和措施，優化能源結構，大力發展清潔能源，大幅度降低了化石能源尤其是煤炭的占比，從而顯著改善了空氣質量，并降低了溫室氣體排放。我國在“十二五”和“十三五”期間采取了多項措施治理大氣污染，其中重要措施之一是發展清潔能源，優化能源結構，并取得了一定成效。但是，我國在未來一段時間內化石能源仍是主要一次能源，因此，進一步提高非化石能源比例，盡快降低化石能源尤其是煤炭在一次能源中的消費占比，是我國大氣污染防治與碳中和愿景的必然要求。

　　二、我國能源、環境和氣候變化發展現狀及面臨的挑戰

　　(一)我國能源消費現狀及面臨的挑戰

　　2019年全國能源消費量達到了486億噸標煤，比上年增長33%。其中，煤炭消費量約為393億噸，比上年增長10%;石油消費量達到66億噸，比上年增長68%;天然氣消費量3067億立方米，比上年增長86%;全社會用電量達到72萬億千瓦時，比上年增長45%。我國能源消費對外依存度高，2019年石油對外依存度708%，天然氣對外依存度43%[2]。能源結構不合理，化石能源占比為847%，尤其是煤炭占比仍高達577%，這給我國環境保護和溫室氣體減排帶來巨大壓力，也給能源轉型和能源革命帶來巨大的挑戰。

　　能源效率偏低，能源效益持續下降。我國單位GDP能耗依然落后于美國、歐盟、日本等發達國家和地區。根據2016—2019年中國能源統計年鑒和2016—2019年國民經濟和社會發展統計公報，“十三五”的前四年，我國GDP平均增速為66%，能源、電力平均增速分別為31%和61%，平均能源、電力消費彈性系數分別為047和092，均高于“十二五”，我國的能源效率提升和產業結構調整尚未全面貫徹綠色發展理念，需要進一步優化和提升。

　　能源技術和能源裝備仍有較大上升空間，在頁巖氣開發、能源梯級利用、高比例可再生能源應用、清潔供熱、儲能、能源互聯網等方面，我國距離國際先進水平仍有較大差距，在一定程度上制約了我國能源轉型。

　　(二)我國大氣污染治理現狀及面臨的挑戰

　　圍繞大氣污染治理，我國于2013年發布了《大氣污染防治行動計劃》、于2018年發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》等文件，采取了一系列措施，取得了良好的效果。截至2019年底，全國337個地級及以上城市PM25濃度為36微克/立方米;PM10濃度下降到63微克/立方米，同比下降16%;平均優良天數比例為820%;在全部城市當中，有466%的城市空氣質量達到了國家標準[3]。

　　當前，全國大氣環境質量平均水平都得到了一定的改善，重點地區改善明顯，取得了階段性的成果，但與美麗中國的要求仍有較大差距，與人民的期望仍有較大差距。主要表現在，一是在局部地區的秋冬季節仍會出現大氣重污染現象;二是區域進展不平衡，部分地區工作相對滯后;三是以煤為主的能源結構、以重化工為主的產業結構、以公路貨物運輸為主的運輸結構尚未轉變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴峻。

　　大氣污染治理進入攻堅戰[4]。隨著大氣污染治理工作的深入推進，我國大氣污染治理逐漸進入攻堅階段和深水區。主要表現在，一是PM25的來源從揚塵、粉塵、煙塵等一次源轉變為臭氧和揮發性有機物(VOCs)等二次源，治理難度增大;二是末端治理措施已不能滿足大氣污染治理的需求，需要對產業結構調整和優化，尤其是要對能源結構調整和優化，從根本上解決污染源的問題，從源頭上消減污染物排放量。

　　(三)我國溫室氣體排放現狀及面臨的挑戰

　　從圖1可以看出，自2000年以來，隨著能源消費總量的增加，我國溫室氣體排放在2000-2013年持續增加，在2014-2016略有下降之后，從2017年再次攀升，到2019年排放量達到了9719億噸二氧化碳。當前工業部門的能源消費占全國總終端耗65%(包括建筑業的第二產業為675%)，是最主要的能源消費和二氧化碳排放部門[5]。我國非二氧化碳溫室氣體排放2014年為20億噸二氧化碳當量(根據溫室氣體效應折成二氧化碳排放量)，其中甲烷、氧化亞氮、含氟氣體的比例分別為57%、31%、12%，非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放量的16%，且占比呈現增長態勢。

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　　[PS19.EPS，BP]

　　[TS(][HT5”SS][JZ(]圖1 我國歷年溫室氣體排放量[JZ)][TS)] [KH-1][KH*4]

　　[HT6SS]數據來源：根據中國統計年鑒、中國能源統計年鑒等數據計算所得。 [KH*4/5]

　　2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中國碳中和目標的提出，向全世界展示了我國為應對全球氣候變化作出更大貢獻的積極立場，我國將采取更強力的措施降低二氧化碳排放。從排放量來看，根據全球碳計劃組織(GCP)研究，2017年我國溫室氣體排放量全球第一，超過歐盟和美國排放量之和，并且排放量仍在增加，還未達到峰值，我國要實現碳中和，需要減少的溫室氣體排放量遠超過其他發達國家。從碳達峰到碳中和的時間跨度來看，法國、德國、英國等國家于1980碳達峰，到2050年碳中和，時間跨度大約70年。美國、意大利、西班牙等國家于2007年碳達峰，到2050年碳中和，大約有43年的窗口期。而我國從2030年碳達峰到2060年碳中和，只有30年，時間跨度短于其他國家，意味著我國實現碳中和目標需要付出比發達國家更大的努力[6]。

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