摘要：信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。在上訪者看來，最沒有“官官相護”嫌疑的是北京的中央政府。所以，上訪的最終目的往往是“千方百計進京城”。據國家信訪局統計，2003年國家信訪局受理群眾信訪量上升14%，省級只上升0.1%，地級上升0.3%，而縣級反而下降了2.4%.另外，中央和國家機關受理群眾信訪量上升46%，省、地、縣直屬部門增幅較少，有的還是負增長1。

　　關鍵詞：信訪,行政管理,政工師助理論文

　　這也造成了一個以北京為圓心的上訪高發地域。北京周圍的幾個省份無一例外成為上訪大省。山東某地的法官告訴我，他們當地有幾個村莊由于離鐵路比較近，民眾去北京很方便，被稱為“國務院直屬村”，一有什么事，村民便乘坐火車到北京上訪，讓當地政府頭疼不已。河北某縣由于與北京相鄰，到天安門的距離比到省城的距離還近，預防上訪、維護穩定便成為當地政府的頭等大事。

　　近年來,興國縣政府辦公室始終把信訪工作列為工作的重中之重,通過夯實基礎、完善機制、提升方法,有效化解了矛盾糾紛,使全縣信訪工作保持平穩態勢。2010年,通過認真接訪、深入化解,我縣群眾赴市上訪批次和人次同比分別下降20%和31.3%,赴京、赴省上訪批次同比分別下降33.3%和5%,一大批疑難重訪問題得到了有效化解。

　　一、理念是基礎,構建和諧信訪要始終做到“兩個堅持”

　　信訪工作是密切聯系群眾的“連心橋”,是完善政策措施的“調節器”,是化解社會矛盾的“減壓閥”。政府辦公室作為服務領導、服務基層、服務群眾的窗口,做好信訪工作既是維護政府形象的需要,也是促進政府工作提速提質提效的關鍵。我辦始終堅持依靠群眾和以“三個推定”為理念,不斷強化責任意識,大大夯實了信訪工作基礎。

　　一是堅持依靠群眾。在思想上牢固樹立群眾觀點,尊重群眾,依靠群眾,相信群眾,包括相信上訪群眾。把群眾通過正常渠道的信訪看成是對黨和政府的信任與期望,帶著深厚感情做信訪工作,善待每一位上訪群眾,重視每一個信訪問題。把“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一顆誠心接談、一聲吉言相送”作為辦公室信訪接待的準則。

　　二是堅持“三個推定。”即對群眾信訪的問題首先做“有理推定”,不管合理成分有多大,都要熱情接待、認真辦理;對引發群眾信訪的原因首先作干部“有過推定”,即要從干部為人民服務的理念、工作方法和對群眾的態度等方面找原因;對處理群眾信訪問題首先做“有解推定”,堅信辦法比困難多,群眾反映的合情合理合法的問題,只要方法得當、措施有力,絕大多數能夠解決在基層。

　　近年來,我縣上訪群眾對辦公室接訪滿意度不斷上升,縣內沒有發生一起因信訪接待而引發的升級惡化事件。

　　二、機制是保障,構建和諧信訪要不斷加強“三個完善”

　　鄧小平同志曾經指出:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”信訪工作任務艱巨而繁重,辦公室必須堅持不懈、持之以恒地抓下去,構建信訪工作的長效機制,推進信訪工作的制度化、規范化和法制化。

　　1.不斷完善信訪綜合協調機制。一是以信訪聯席會議制度為抓手,充分發揮各單位各部門的主導作用,加強組織協調,整合社會管理資源,形成做好信訪工作的強大合力。二是綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、協調、疏導、聽證等辦法,動員和組織社會各方面力量,及時妥善地處理信訪問題和化解各種矛盾糾紛。三是健全完善相關的協調機制。充分發揮辦公室綜合協調作用,協調好地方之間、部門之間以及地方與部門之間的關系,處理好跨地區部門之間的信訪問題,形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制。

　　2.不斷完善信訪排查化解機制。一是建立矛盾糾紛排查網絡。建立矛盾糾紛排查網絡,完善臺賬管理,構建“橫到邊、豎到底、層層有人負責”的組織網絡,確保問題能夠發現得早、化解得了、控制得住、處理得好。二是完善定期排查制度。把辦公室信訪排查、部門信訪排查和全縣信訪排查結合起來,把經常性和集中性排查結合起來,堅持每月開展—次矛盾糾紛大排查、大調處活動,努力做到排查工作無死角、無縫隙,及時掌握可能影響社會穩定的動態、信息和苗頭。三是落實矛盾糾紛化解責任制。對排查出來的矛盾糾紛,認真梳理,嚴格落實責任,明確責任單位和責任人,限期妥善解決,切實把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。

　　3.不斷完善信訪督查工作機制。一是建立健全信訪督查工作機制。把信訪督查列入政府督查臺賬,實行“銷號管理”,實現信訪案件“增量”不斷減少,信訪案件“存量”逐漸化解。對辦理信訪事項不認真、不得力的單位,及時向有關單位提出改進建議;對推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的,及時予以通報。二是建立健全領導信訪批示跟蹤制度。強化督辦、匯總工作。對重要信訪批示件,除電話催辦外,還通過采取下達催辦單、實地督辦等形式,進一步加大督辦力度。堅持按期匯總辦理結果,確保每一份批示件都落到實處。

　　三、方法是關鍵,構建和諧信訪要力求堅持“四有原則”

　　辦公室工作人員面對面接訪,接訪能力很大程度上影響著接訪的效果。為此,我辦堅持“四有原則”,因人因案施策,形成了一套較為科學的接訪方法。

　　一是“有理”原則

　　就是先不要提法律是如何規定、如何界定的,先跟信訪人從人之常情、人之倫理角度分析問題。這種談話有一個成功的關鍵點,就是要始終站在信訪人角度分析,始終從維護信訪人聲譽等方面談起。

　　二是“有據”原則

　　就是在跟信訪人談話過程中,每一句話都盡可能做到有明確的法律依據作支撐。這樣既有說服力又可起到自我保護的作用,而不至于讓信訪人抓住話柄。在這個基礎上,拿出法律規定給信訪人展示,用類似的語言和行動贏得信訪人的信任,為下一步談話奠定基礎。

　　三是“有節”原則

　　在跟信訪人談話過程中,充分把握信訪人的情緒變化,充分利用語言技巧撩撥、打壓、控制信訪人的情緒,讓他們的情緒跟著你的感覺走。這樣既能充分了解信訪人信訪的真正目的和動機,又能起到穩控的效果。

　　四是“有情”原則

　　就是帶著感情去工作,學會換位思考。上訪群眾中絕大多數都是弱勢群體,無理取鬧者相對來講比較少。