摘要：京津冀一體化可以借鑒法國(guó)巴黎城市群建設(shè)的相關(guān)做法。該城市群涵蓋了八個(gè)省，其中統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。該機(jī)構(gòu)掌握了一定的公共資源，用來(lái)協(xié)調(diào)城市群和地區(qū)之間的公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)。而京津冀一體化便是需要這種機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)具有一定的權(quán)力，且必須是實(shí)打?qū)嵉摹?/p>

　　關(guān)鍵詞：京津冀一體化,政治管理,高級(jí)政工師論文

　　資金是京津冀一體化中最為關(guān)鍵的因素之一，它決定了一體化能否順利進(jìn)行。鑒于京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政府財(cái)稅數(shù)量差距較大，需要建立統(tǒng)一的首都財(cái)稅體制來(lái)解決財(cái)政資金的問(wèn)題。這個(gè)金融機(jī)構(gòu)要規(guī)定一個(gè)較為合理的資金百分比，京津冀三地政府每年可以根據(jù)自身財(cái)政稅收總量的固定百分比進(jìn)行上繳，專門用于一體化的發(fā)展建設(shè)。

　　一、京津冀一體化的相關(guān)概述

　　京津冀地區(qū)主要包括北京、天津、石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺(tái)、衡水等城市。由于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和處于渤海地區(qū)及東北亞核心的特殊區(qū)域位置，這一區(qū)域?qū)τ谥袊?guó)乃至世界都有重要地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀GDP首次突破6萬(wàn)億元，達(dá)6.2萬(wàn)億元，占全國(guó)10.9%。其中，北京市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19500.6億元，比上年增長(zhǎng)7.7%;天津市達(dá)14370.16億元，比上年增長(zhǎng)12.5%;河北省達(dá)28301.4億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。按常住人口計(jì)算，北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)92210元;天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)101692元;河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)38596元。

　　二、京津冀一體化過(guò)程中政府存在的問(wèn)題

　　1、缺乏行之有效而法律法規(guī)。

　　在過(guò)去幾年中，雖然國(guó)家針對(duì)京津冀接連提出不同倡議規(guī)劃，但都沒能很好地落實(shí)到實(shí)踐層面。兩個(gè)直轄市和一個(gè)省級(jí)區(qū)域，這種特殊行政關(guān)系顯然很難在一體化倡議上自我協(xié)調(diào)達(dá)到統(tǒng)一，至少僅僅靠一個(gè)中央規(guī)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。解除行政壁壘、打破利益沖突，最好的手段就是依法治國(guó)、依法辦事，而目前京津冀一體化恰恰缺少完善的法律體系和強(qiáng)有力的法律條文。要從初級(jí)的完整規(guī)劃上升到法律的執(zhí)行層面，用法律去衡量和解決一體化過(guò)程中的問(wèn)題和障礙，這才是一體化能夠順利運(yùn)行的前提保障。

　　2、缺乏行之有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　從發(fā)展的歷程來(lái)看，在當(dāng)時(shí)針對(duì)于京津冀提出的看似科學(xué)合理的規(guī)劃，現(xiàn)在看來(lái)卻不盡然，如“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”和“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”其實(shí)恰恰分別確立了北京與天津的倡議雙核心地位，這顯然是無(wú)益于京津冀一體化的。因嚴(yán)格的行政分割所長(zhǎng)期形成的各自為政問(wèn)題日益突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源分布不均、政府競(jìng)爭(zhēng)加劇等，這不是一個(gè)理論規(guī)劃所能夠協(xié)調(diào)解決的。京津冀一體化長(zhǎng)期停頓在理論層面而無(wú)法實(shí)施的最大問(wèn)題是在于沒有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方、成立在三省之上的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。缺乏統(tǒng)領(lǐng)京津冀、科學(xué)規(guī)劃布局的機(jī)構(gòu)且沒有實(shí)際權(quán)力，各方利益就無(wú)法平衡，在一體化問(wèn)題上就無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

　　3、缺乏三地統(tǒng)一的財(cái)稅體制。

　　在目前以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)劃分的分稅制下，地方政府只為一方謀取福利，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，以此增加政府稅收。我國(guó)傳統(tǒng)的GDP考核標(biāo)準(zhǔn)也使地方政府只著眼于經(jīng)濟(jì)收益、發(fā)展有利于增加GDP的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，亦可填補(bǔ)向中央繳稅后的財(cái)政空缺。京津冀一體化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、大規(guī)模、高投入的國(guó)家級(jí)倡議，不僅需要大量資金支持，更需要一種合理的財(cái)稅體制來(lái)保證資金能夠及時(shí)到位、合理分配、有效利用。

　　三、解決措施。

　　1、“小政府”的一體化合作。

　　要充分發(fā)揮北京服務(wù)、天津制造與河北加工的優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，打造多領(lǐng)域、多方面、多層次的一體化格局：1、交通體系建設(shè)先行。發(fā)展大交通，強(qiáng)化城市間的空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;統(tǒng)一部署區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建包括鐵路、公路、空港、軌道交通等的綜合交通體系。2、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接、融合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化;做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條與集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展。3、優(yōu)化城鎮(zhèn)間空間布局，加快推進(jìn)大都市周邊的新城開發(fā)與中小城市建設(shè)，將其建設(shè)成為生態(tài)、科學(xué)、宜居、宜業(yè)的新興城市。

　　2、完善相關(guān)法律法規(guī)，形成保障一體化順利進(jìn)行的法律體系。

　　依法治國(guó)的關(guān)鍵其實(shí)就是依法治吏。我國(guó)擁有龐大的行政體系和政府工作人員，這是我國(guó)政治格局的主體。因此，保證政府依法行政、行政為民不僅需要更加完善的法律體系作保障，更需要有力的實(shí)踐執(zhí)行來(lái)維護(hù)法律的公正威嚴(yán)。京津冀一體化過(guò)程是中央政府推動(dòng)、三地地方政府溝通執(zhí)行的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必然牽涉到各方利益的協(xié)調(diào)和再分配;同時(shí)這個(gè)過(guò)程無(wú)可避免權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源交匯，極易滋生腐敗。