前言：

　　英國是工業(yè)革命的先驅(qū)，是城市化發(fā)展最早的國家，是城市問題凸顯最早的國家，也是面臨“去工業(yè)化”和城市衰退最早的國家。從20世紀(jì)50年代起，英國就開始從城市重建(reconstruction)、城市活化(revitalization)、城市更新(renewal)到城市復(fù)興(regeneration)，探索城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革之路。本文通過總結(jié)全英范圍內(nèi)若干城市復(fù)興案例，分析英國城市復(fù)興的特點(diǎn)，以供借鑒。

　　1.從城市更新到城市復(fù)興

　　20世紀(jì)中期，城市再開發(fā)(redevelopment)和城市更新(renewal)成為英國城市規(guī)劃的主要術(shù)語。其包含的規(guī)劃思想是城市既有地區(qū)物質(zhì)生活環(huán)境質(zhì)量的提升。[1]

　　到了70年代，由于英國的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)蕭條，政府財政危機(jī)，使規(guī)劃焦點(diǎn)從改善物質(zhì)社會條件逐漸轉(zhuǎn)向振興地方經(jīng)濟(jì)。在這種背景下，原先的城市再開發(fā)和城市更新逐漸被城市復(fù)興(regeneration)取代。

　　Regeneration一詞來源于生物學(xué)上的“再生”，是指有機(jī)體壞損組織的恢復(fù)和重新成長[1]。將它引入城市規(guī)劃術(shù)語，意在將城市視為有機(jī)體，希望在中央政府從“管理型”向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變[2]過程中，起到良好的協(xié)調(diào)杠桿作用，吸引私營開發(fā)部門投資衰敗的城市中心區(qū)[3]，促使地方和社區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)各方面能自我發(fā)展、自我更新。

　　Peter Roberts①對城市復(fù)興的定義是：一項旨在解決城市問題的綜合性、整體性的城市開發(fā)計劃與行動，其目的是尋求某一亟需改變地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、社會和環(huán)境條件的持續(xù)改善。

　　2. 英國的城市復(fù)興特點(diǎn)

　　2.1 項目等級特點(diǎn)——多層面

　　英國城市復(fù)興項目等級分為區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)三個層面。每個層面之下根據(jù)具體情況規(guī)劃相應(yīng)項目，以刺激區(qū)域、城市或城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、人文活動。根據(jù)不同層次，對應(yīng)項目的規(guī)模大小有別。區(qū)域復(fù)興項目可以大到關(guān)于一個鎮(zhèn)的復(fù)興，城鎮(zhèn)復(fù)興項目可以小到一個舊工廠或礦區(qū)的改造。但項目無論大小都能在所在層面的復(fù)興中起到相應(yīng)的作用。

　　2.2 內(nèi)容特點(diǎn)——產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

　　通常迫切需要復(fù)興的城市和地區(qū)都是老工業(yè)基地。重工業(yè)，尤其是煤礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、造船業(yè)的關(guān)閉，制造業(yè)尤其是紡織業(yè)的退出,給城市留下了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的基地。威爾士、蘇格蘭、英格蘭中部和北部受到了特別嚴(yán)重的影響。由此引起的交易和運(yùn)輸模式上的同步轉(zhuǎn)變，使很多碼頭、運(yùn)河、鐵路用地閑置。

　　這些閑置用地需要進(jìn)行后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其煥發(fā)新的活力。這些產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。并且，在進(jìn)行功能混合安排之前，還必須對受過重工業(yè)污染的基地進(jìn)行土地、水體等專項污染治理，以確保基地新環(huán)境不僅美觀，而且不會對人體健康造成損害。

　　2.3 技術(shù)特點(diǎn)——綜合性

　　英國在城市復(fù)興方面進(jìn)行了大規(guī)模、大范圍、綜合性的嘗試。從20世紀(jì)80年代開始，不僅僅是城市規(guī)劃師，各種不同專業(yè)參與到城市復(fù)興的過程中來，使城市復(fù)興真正成為一項綜合性的城市提升運(yùn)動。其中，不僅有傳統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)專業(yè)，包括城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑、土木結(jié)構(gòu)工程、污染治理，還有社會溝通人員的參與，去咨詢當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ǎ私馑麄兊囊蓱]和愿望。這個時段也恰是“溝通規(guī)劃”[4]發(fā)展的時期。在開發(fā)的主要階段，社會工作者、遺產(chǎn)保護(hù)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問都會參與進(jìn)來。各個專業(yè)協(xié)作工作，都是為了能夠持續(xù)地提升城市居民的生活品質(zhì)。

　　2.4 策略特點(diǎn)——多導(dǎo)向和針對性

　　城市復(fù)興策略呈現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)，如以房地產(chǎn)為導(dǎo)向的物質(zhì)形態(tài)復(fù)興，以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以建筑遺產(chǎn)[5]為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以項目為基礎(chǔ)的旗艦式復(fù)興、以人才為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以旅游開發(fā)為導(dǎo)向的城市復(fù)興等等。根據(jù)原有的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀條件，有針對性地進(jìn)行策略選擇，并且這種策略可以是多目標(biāo)多策略的結(jié)合，以產(chǎn)生多樣性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免單一經(jīng)濟(jì)的脆弱性和不穩(wěn)定性。

　　《Regeneration UK》案例[6]總結(jié)表

　　規(guī)劃層面地區(qū)

　　城市

　　鎮(zhèn)復(fù)興主題主要項目復(fù)興口號主要策略創(chuàng)造崗位(個)

　　區(qū)域康沃爾產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)多樣性伊甸園計劃城市復(fù)蘇的催化劑旅游導(dǎo)向;生物技術(shù)研究中心1600

　　Tate St lves通過藝術(shù)的復(fù)興藝術(shù)導(dǎo)向;項目導(dǎo)向持續(xù)地供給崗位

　　區(qū)校聯(lián)動發(fā)展康沃爾的知識經(jīng)人才導(dǎo)向;技術(shù)導(dǎo)向/

　　東南威爾士建設(shè)在工業(yè)遺址上卡迪夫灣與濱水區(qū)相結(jié)合城市形象塑造;濱水環(huán)境整治;功能混合17000

　　克萊德谷改造威爾士的煤污染治理;景觀美化;社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向/

　　城市

　　倫敦可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)源泉倫敦碼頭區(qū)創(chuàng)造一個新的金融中心交通系統(tǒng)整合;城市形象塑造;項目導(dǎo)向;50000

　　南沃克自治市復(fù)興的遠(yuǎn)見項目導(dǎo)向;社區(qū)發(fā)展與整合/

　　Woolwich軍火庫將一個軍事設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)特區(qū)政策;

　　功能混合;/

　　伯明翰通過城市中心的擴(kuò)張，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的多樣性

　　Bullring購物中心零售導(dǎo)向的復(fù)興零售導(dǎo)向6000

　　Brindleyplace市中心混合使用功能擴(kuò)展區(qū)濱水混合使用開發(fā);高質(zhì)量公共環(huán)境營造15000

　　卡斯特谷全面的住房復(fù)興社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向;

　　公共環(huán)境改善;/

　　曼徹斯特改造工業(yè)大都市曼徹斯特市中心市中心重建商業(yè)休閑功能發(fā)展/

　　塞爾福德碼頭濱水地區(qū)重生環(huán)境綜合治理;

　　城市形象塑造;10000

　　斯波特斯特，東曼徹斯特體育導(dǎo)向的復(fù)興體育導(dǎo)向;

　　功能混合;6500

　　紐卡斯?fàn)?/p>

　　格特斯海德將文化作為催化劑格特斯海德碼頭文化地標(biāo)改變了格特斯海德的城市面貌文化導(dǎo)向;

　　濱水功能混合;/

　　格蘭吉爾鎮(zhèn)建筑遺跡導(dǎo)向的城市中心復(fù)興建筑遺跡導(dǎo)向;功能混合;1500

　　格拉斯哥振興工業(yè)大都市格爾巴斯可持續(xù)的居住區(qū)更新社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向4000

　　太平洋碼頭創(chuàng)造一個新的城市地區(qū)多媒體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向/

　　市中心的公共領(lǐng)域城市中心更新休閑娛樂導(dǎo)向/

　　貝爾法斯特將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為更新的催化劑萊根河沿岸治理萊根河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);濱河環(huán)境治理;城市形象塑造;11500

　　Flax條約經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的和解社區(qū)發(fā)展;5000

　　鎮(zhèn)沃塞爾建立新地標(biāo)新美術(shù)館藝術(shù)導(dǎo)向的復(fù)興藝術(shù)導(dǎo)向;

　　功能混合;/

　　居民區(qū)防衛(wèi)計劃社區(qū)安全社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向/

　　若舍漢姆推動經(jīng)濟(jì)改革

　　馬格那科技探險中心改造鋼鐵廠項目導(dǎo)向雇用原來鋼鐵廠的工人

　　曼弗士產(chǎn)業(yè)園區(qū)后礦業(yè)的復(fù)興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)向2500

　　圣海倫為個人創(chuàng)業(yè)提供投資喬治街道文化地區(qū)文化導(dǎo)向的更新文化導(dǎo)向;

　　環(huán)境提升;/

　　Sherdley交易公園鼓勵創(chuàng)業(yè)者環(huán)境提升;

　　功能開發(fā);150

　　2.5 目標(biāo)與評價特點(diǎn)——定量指標(biāo)

　　《Regeneration UK》一書由英國貿(mào)易和投資部(UK Trade & Investment)編輯出版。以宣傳為目的，一方面向國內(nèi)外介紹英國成功的復(fù)興項目，增進(jìn)了解;另一方面也是通過宣傳，引起國內(nèi)外投資者的關(guān)注，達(dá)到吸引投資的目的。這符合城市復(fù)興的機(jī)制。城市復(fù)興不僅是要改善城市和地區(qū)的物質(zhì)條件，更是要促使其在社會經(jīng)濟(jì)各方面能夠自我發(fā)展、自我更新[1]。具體表現(xiàn)就是通過政府前期的建設(shè)與經(jīng)營，引導(dǎo)社會和私人進(jìn)一步的、持續(xù)的投資，以達(dá)到未來若干年經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，在對每個案例進(jìn)行總結(jié)的時候，創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量、年均吸引游客的數(shù)量、公共投資與私人投資額度或比值等定量指標(biāo)就成為了評定復(fù)興效果、發(fā)展趨勢和潛力的重要指標(biāo)。這些指標(biāo)可以明確地顯示當(dāng)?shù)剡M(jìn)行復(fù)興項目后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活力，以吸引更多的私人投資。

　　3. 結(jié)語

　　如今，中國正處于城市化進(jìn)程快速發(fā)展的時期，而一些發(fā)展得比較快的大城市已面臨著與當(dāng)年英國相似的城市問題。雖然有些差異，并非內(nèi)城人口與土地的同步衰退，而是舊城的衰敗，但解決方法仍可以英國50年來的成功案例為借鑒，進(jìn)行多層面、多導(dǎo)向、多方法、綜合性的城市復(fù)興規(guī)劃。將政府放在經(jīng)營城市的位置上，一方面要吸引多方投資，另一方面又要扶助弱勢群體，處理好政府、開發(fā)商和市民的關(guān)系，形成一套適合中國的城市復(fù)興方法。

　　注釋：

　　① “城市復(fù)興”概念來源于《urban regeneration: a hand book》一書中Peter Roberts的文章The Evolution, Definition and Purpose of Urban Regeneration，譯文采用參考文獻(xiàn)[1]中的翻譯。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 朱力 孫莉. 英國城市復(fù)興：概念、原則和可持續(xù)的倡議導(dǎo)向方法. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[2] 楊震 徐苗. 城市設(shè)計在城市復(fù)興中的實踐策略. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[3] 于立 張康生. 以文化為導(dǎo)向的英國城市復(fù)興策略. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[4] 尼格爾·泰勒 著，李白玉 陳貞 譯. 1945年后西方城市規(guī)劃理論的流變. 中國建筑工業(yè)出版社，2006年6月第一版.

　　[5] 英國城市復(fù)興策略的演變及“開發(fā)性保護(hù)”的產(chǎn)生和借鑒意義. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[6] Regeneration UK. Published June 2004 by UK Trade & Investment