摘 要：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目跟蹤審計工作可以從資金安全、政策落實、項目績效3個方面著手。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目中芒果產(chǎn)業(yè)項目為案例，對其進行模擬跟蹤審計，研究其審計操作方法，設(shè)計具體的審計步驟，促使扶貧產(chǎn)業(yè)項目順利進行。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè);跟蹤審計;操作研究

　　2019年11月19日，中央財政提前下達全國28個省(自治區(qū)、直轄市)2020年中央財政專項扶貧資金預(yù)算1 136億元，約占2019年中央財政專項扶貧資金1 261億元的90%。財政部督促各地繼續(xù)深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作，以強化對脫貧攻堅工作的投入保障。2020年已進入脫貧攻堅的決勝階段，各級部門是否提前編制好預(yù)算，切實管好用好財政專項扶貧資金，確保資金精確高效使用極其重要。貧困縣采取連片種植的方式，采用“農(nóng)戶+合作社+基地”的種植模式，多方籌措資金，采購扶貧芒果苗木發(fā)到種植戶手中，做到“種一株管好一株，種一畝管好一畝，種百畝管好一片”，通過精心管護，獲得了成功。芒果產(chǎn)業(yè)已成為一些貧困縣精準(zhǔn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。以T縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目中芒果產(chǎn)業(yè)項目為例，對其進行模擬跟蹤審計，對其審計操作方法進行研究，設(shè)計具體審計步驟并進行總結(jié)。

　　1 精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目跟蹤審計案例構(gòu)建

　　1.1 產(chǎn)業(yè)項目名稱

　　T縣2019年芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。

　　1.2 建設(shè)任務(wù)

　　種植1 000 hm2芒果苗;加強對現(xiàn)有芒果種植區(qū)和原種植芒果區(qū)域的管護，力爭2019年新增掛果面積1 333.33 hm2，全縣芒果掛果面積超3 333.33 hm2，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收。

　　1.3 建設(shè)地點

　　以“二流域”“兩沿線”為重點發(fā)展區(qū)域(即馱娘江流域、紅水河流域，汕昆高速公路沿線、省道321公路沿線)，該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重點發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，鼓勵其他適宜發(fā)展芒果的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　1.4 項目責(zé)任單位

　　T縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1.5 資金安排

　　2019年新種芒果1 000 hm2，總投入1 636萬元。其中，財政性資金投入380萬元，企業(yè)及農(nóng)戶自籌1 256萬元。

　　1.6 補助標(biāo)準(zhǔn)

　　統(tǒng)籌縣財政資金，統(tǒng)一購買芒果苗木，對2019年新種植芒果的農(nóng)戶給予苗木補助。建檔立卡貧困戶種植芒果的，除得到苗木補助外，符合產(chǎn)業(yè)“以獎代補”申報條件的，可同時申報“以獎代補”補助。

　　1.7 時間進度

　　準(zhǔn)備階段為2019年1月10日至2019年1月31日，宣傳發(fā)動和培訓(xùn)階段為2019年2月1日至2019年2月28日，實施階段為2019年3月1日至11月30日，驗收階段為2019年12月1日至2019年12月31日。

　　2 精準(zhǔn)扶貧芒果產(chǎn)業(yè)項目審計的操作方法研究

　　2.1 芒果苗木項目前期的跟蹤審計

　　芒果苗木項目前期的跟蹤審計為芒果苗木項目的主要督查環(huán)節(jié)，對項目是否立項、設(shè)計，是否環(huán)評、規(guī)劃，是否評審、招投標(biāo)，是否有實施方案，是否完工，是否驗收等環(huán)節(jié)進行跟蹤審計。芒果苗木項目前期的審計主要對項目立項論證過程的真實性、合理性進行審查，加強對項目主要環(huán)節(jié)管理的督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免決策失誤、盲目立項[1-3]。

　　實施的方法有審計分析書面資料、查詢法和分析法、抽查法等。分析審查決策程序的民主性，決策方案的合理性，決策內(nèi)容是否符合國家的政策，項目建議書的合規(guī)性，立項目標(biāo)的明確性與必要性，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，可行性報告的充分性、準(zhǔn)確性，資金籌措方案的合理性，投資估算的合理、合規(guī)性，經(jīng)濟評價的準(zhǔn)確、可靠性等。對評審、招投標(biāo)文件、過程清單、過程進行審核，明確是否符合相關(guān)的法律法規(guī)，還要關(guān)注招標(biāo)人的招標(biāo)能力和招標(biāo)方式等。對合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)條款、計費依據(jù)、時效進行審查[4-6]。

　　2.2 芒果苗木項目現(xiàn)場的跟蹤審計

　　在種植芒果苗階段，審計人員主要對芒果苗進場、栽植、養(yǎng)護、價格等方面進行跟蹤審計，及時抽審芒果苗，對不符合項目要求的情況和存在的問題進行分析，找出原因，提出具有針對性和可操作性的審計建議，促進相關(guān)部門和單位加強項目管理[7]。

　　實施的方法有實地調(diào)查法和抽查法。從土壤土質(zhì)、挖坑、基肥、種植、修剪、澆水等方面熟悉種植芒果苗木的工序，現(xiàn)場審計人員熟悉、了解現(xiàn)場情況，及時做好相關(guān)的跟蹤記錄。對芒果苗木的相關(guān)規(guī)格參數(shù)進行相應(yīng)的審查，例如測量并記錄芒果苗木的品種、數(shù)量、規(guī)格、冠幅、高度等。芒果苗載重時，要對苗木的密度、支撐、繞繩、遮陰等情況進行實地測量及記錄。在芒果苗木的養(yǎng)護審計中，要對苗木的修剪整形、去除枯枝、清理死樹、澆水施肥、整地除草、防治病蟲害及排水等情況進行審計記錄[8]。

　　2.3 芒果苗木項目結(jié)算審計

　　在芒果苗木項目的結(jié)算審計階段，要對項目量進行審計。用現(xiàn)場的芒果苗木數(shù)量與方案量進行比對核實。審計項目的費用和項目財務(wù)決算，即對苗木項目從立項、執(zhí)行到完成全過程中的全部費用進行審計。

　　實施的方法有實地調(diào)查法、分析法、抽查法等。選定合適的時間，對芒果苗木的數(shù)目、高度、規(guī)格、密度、成活情況等進行現(xiàn)場核實。對于價格費用，要核實清單內(nèi)容與實際情況，明確投標(biāo)合同的合理性及競爭性。對于財務(wù)決算，歸集整理芒果苗木項目的檔案資料，核查清楚賬務(wù)處理、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)的清償情況，審查苗木項目的資金來源及分配管理情況、項目的審批程序、工程投資的真實性和項目的運營及效益[9]。

　　推薦閱讀：寫提高審計效率的論文如何發(fā)表