摘 要：新冠肺炎疫情給全體國民的生命、生存、生活和生產(chǎn)以及各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶來了嚴峻的生存和發(fā)展挑戰(zhàn)。同時，也對國家，尤其是首都的社會治理創(chuàng)新和終身教育變革產(chǎn)生了深刻影響，主要體現(xiàn)在三個方面：一是作為一個重大突發(fā)事件，它促進了我國應急反應機制的完善與公共安全教育的深化;二是后疫病防控時代的經(jīng)濟秩序恢復，促進了我國的產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展與防災減災教育變革;三是居家隔離困境促進了社會秩序運行創(chuàng)新與智慧服務教育的發(fā)展。

　　關鍵詞：疫病防控;社會治理;終身教育

　　新冠肺炎疫情，不僅嚴重危害了人們的身體健康，奪去了許多人的生命，深刻改變了人類的生活方式和價值觀念，而且還將人類置于一種具有高度風險的、不確定的生存環(huán)境危險之中，從而給全球治理，尤其是給各個國家的發(fā)展安全和社會治理出了一道不曾遇到的國際難題，使人類命運共同體中的各個國家不得不同甘苦，共進退。作為國際抗疫病的一道防線，我國政府緊急響應，動員全國人民和所有社會資源抗疫，經(jīng)過艱苦努力，經(jīng)受住了這場史無前例的災害考驗。然而，這場危機還遠沒結束，它有可能成為伴隨人類社會生活的永久命題，對我國乃至全球發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在這樣一種歷史背景下，考察這場疫病產(chǎn)生的根源，檢視我國各級政府抗疫過程中出現(xiàn)的各種教訓和經(jīng)驗，觀察其對人類社會，尤其是對我國未來發(fā)展所產(chǎn)生的深遠影響，這對于我國政府制定長遠發(fā)展倡議，前瞻性開展各項工作，具有積極的現(xiàn)實意義和倡議價值。基于此，本文根據(jù)此次疫情期間暴露出來的問題，探究進行社會治理創(chuàng)新和終身教育變革，補齊對抗疫病的制度、組織、能力和行動短板。

　　建設能化解突發(fā)重大疫情事件的快速應急反應機制與公共安全教育體系

　　一是建立能應對疫情發(fā)展的快速響應機制。新冠疫情爆發(fā)之初，一線醫(yī)護人員防護救助裝備極度匱乏，造成部分醫(yī)護人員被感染，甚至因公殉職。這與沿海各省采取“最廣泛的防疫動員、最嚴密的疫情排查、最嚴格的責任落實、最有力的隔離阻斷、最及時的醫(yī)療救治、最準確的信息報送”的“六嚴”措施抗疫行動，形成鮮明對比。我國疫病防控政策是屬地管理，以地方為主，中國疾病預防控制中心起指導、輔助功能。同時，由于全國疾病預防控制中心只是調查研究機構，沒發(fā)布預警和防控決策行政權力，導致疫病防控作用喪失。為此，習近平同志指出，要“健全重大疫情應急響應機制，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用，健全統(tǒng)一的應急物資保障體系”[1]。據(jù)此，我國應盡快調動專業(yè)人員，建立動態(tài)化、精細化、快捷化的國家應急反應和服務保障信息中樞平臺，全面協(xié)調各級政府、紅十字會、慈善機構、公益機構、基金會和醫(yī)院各科室、社區(qū)、病患居民之間的物資供應關系。因此，我國應賦予疫病防控中心以行政權力，全面主導防控行動。就像《中國—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報告》 中所指出的那樣，中國“在公共衛(wèi)生應急反應能力領域還有進一步提升的空間，包括消除阻礙及時開展早期預警和快速應對;短時間內(nèi)大幅擴容隔離和救治能力;優(yōu)化醫(yī)療機構一線醫(yī)務人員防護”等[2]。

　　二是要建立能隨疫病防控形勢變化的動態(tài)防控決策機制。前疫病防控時期，由于疫情傳播速度快，被傳染人數(shù)量多，同時醫(yī)療資源相對匱乏，許多病人沒有得到及時救治，甚至出現(xiàn)了一些極端案例。直到新冠肺炎納入國家法定傳染病和衛(wèi)生檢疫傳染病，開始“控制傳染源，阻斷傳播源，預防擴散源”，疫區(qū)防輸出，其他地區(qū)防輸入，疫情的傳播才得到有效控制。中疫病防控時期，自啟動國家應急反應機制始，疫區(qū)統(tǒng)一指揮，分類指導，科學循證，精準施策，疫區(qū)開始“應檢盡檢、應收盡收、應治盡治”;其他地方采取以風險為導向的地域差異化防控策略，加強對密切接觸者和重點人群管理;而各省對口支援災區(qū)，全面開展醫(yī)療救治行動;各地出臺“醫(yī)保支付、異地結算、財政兜底”的醫(yī)保政策，協(xié)調防控聯(lián)動機制，遏制疫情反彈;國家支持各國疫病防治，開展疫苗藥品合作研發(fā)，傳播疫病防控經(jīng)驗。后疫病防控時期，圍繞國內(nèi)、國外兩個主戰(zhàn)場，外防輸入，內(nèi)防擴散，嚴格入境防控、信息共享、落地管控、責任落實，強化風險評估和口岸檢疫，落實來華人員體溫檢測和居家隔離，切斷傳播渠道，直到兩個戰(zhàn)線疫病消失或失去傳播能力，由中央政府宣布結束全國范圍內(nèi)疫病防控緊急狀態(tài)。

　　三是要建立與疫病防控相配套的社會管理服務機制。主要內(nèi)容包括疫病防控法律政策、預案預報、領導決策、組織動員、救援治療、保障供應、科學研究、監(jiān)督問責等配套管理服務機制建設，其關鍵是按照預案及時發(fā)布疫情預警，啟動應急響應機制。應急響應機制強度由一級至四級依次減弱，它的啟動要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，因為領導干部才是整個疫病防控的決策、組織和實施者。所以，抓好領導力教育，有助于做到“早發(fā)現(xiàn)、早預報、早決策、早組織、早行動”，將疫病扼殺在大規(guī)模蔓延之前。誠如習近平同志所言，疫病防控，考驗著領導干部的“四心”：必須增強責任之心，仁愛之心，謹慎之心，必勝之心。這四個“心”，歸根到底就是不忘初心。

　　疫病發(fā)展千條線，最終落實到防控工作一根針。防控的主體是人，是疫病防控的各個部門，是無數(shù)醫(yī)務人員、領導管理人員和救援服務隊伍。要讓防控工作不耽誤，除了剛性的制度規(guī)定，還有人的工作意識和素質。北京開放大學可以發(fā)揮行業(yè)辦學優(yōu)勢，對首都醫(yī)務人員、領導管理干部和救援服務人員進行疫病防控應急反應教育，將對各級領導干部的疫病防控安全教育納入正常的工作培訓當中，也可主動開展面向全社會的疫病防控知識普及教育，提高人民群眾的疫病防控意識和能力。通過推動提高各級領導的疫病防控站位和全體干部的疫病防控責任，促進完善疫病防控應急體系和社會救援體系，尤其是組織管理指揮系統(tǒng)。鼓勵各級領導定好疫病防控預案;經(jīng)常性開展疫情防控演練;建構強有力的應急工程救援保障體系;搭建綜合協(xié)調的相互支持系統(tǒng);建設充分備災的保障供應體系;建好反應迅速、行動高效、能夠體現(xiàn)疫病防控綜合救援水準的應急隊伍等。

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